政府工作報(bào)告,可說(shuō)是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年鑒。一個(gè)國(guó)家的前行,就刻印在這一圈圈年輪中。
今年兩會(huì),政府換屆、代表委員履新,政府工作報(bào)告尤具總結(jié)性、標(biāo)志性。這份報(bào)告,承接過(guò)去、謀劃未來(lái),把它放在更長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)考察,與5年前、10年前的報(bào)告對(duì)讀,在那些似曾相識(shí)卻又悄然變化的總結(jié)中,在那些雄心勃勃卻又腳踏實(shí)地的目標(biāo)下,在那些不斷重申卻又曲調(diào)翻新的問(wèn)題里,或許能對(duì)中國(guó)的發(fā)展,進(jìn)行一次帶有縱深感的解碼。
翻開(kāi)10年來(lái)的政府報(bào)告,能明顯感受到前行中的“爬坡過(guò)程”。比如,2003年,新農(nóng)合還在試點(diǎn);2008年,社保要“擴(kuò)面”;到今年,社保的目標(biāo)已經(jīng)是全覆蓋基礎(chǔ)上的“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”了。實(shí)際上,從教育到醫(yī)療,從收入分配到環(huán)境保護(hù),莫不能看到這樣一個(gè)連續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。點(diǎn)滴推進(jìn)、日拱一卒,回頭再看,已是萬(wàn)水千山。
即便是一些老問(wèn)題,也有了全新的內(nèi)涵。以每年政府工作報(bào)告中都會(huì)強(qiáng)調(diào)的“三農(nóng)”問(wèn)題為例,2003年農(nóng)民增收還停留在“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的要求上;5年前,農(nóng)民增收渠道拓寬,生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等,多管齊下;而到今年,更多強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。鄧小平說(shuō)過(guò),發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題,不比不發(fā)展時(shí)少。不過(guò),從減負(fù)到增收再到保障,這是螺旋上升之后,滿足更高層次需求、進(jìn)一步發(fā)展需要的問(wèn)題了。
如果把中國(guó)的發(fā)展比喻成賽跑,現(xiàn)在已進(jìn)入最考驗(yàn)?zāi)土Φ南喑蛛A段。這個(gè)時(shí)候,調(diào)整呼吸、保持節(jié)奏至關(guān)重要。這10年來(lái),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整始終是個(gè)重要命題,不管是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是控制固定資產(chǎn)投資,或是進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),最終目的都是“健康發(fā)展”。同樣,從建設(shè)法治政府、服務(wù)政府到深化機(jī)構(gòu)改革、完善監(jiān)督制度,政府職能也在轉(zhuǎn)變中不斷深化、完善?梢哉f(shuō),政府工作報(bào)告劃定重點(diǎn)、制定規(guī)劃,就是為了能讓偌大的中國(guó),在奔跑中不斷調(diào)整呼吸,最終跑得更穩(wěn)、跑得更遠(yuǎn)。
現(xiàn)在,整個(gè)中國(guó)發(fā)展的勁頭很足、步子很快,“一萬(wàn)年太久,只爭(zhēng)朝夕”。公眾對(duì)政府的工作期待很高,這可以理解。然而,分析這些政府工作報(bào)告也可見(jiàn),發(fā)展不能一蹴而就,想在朝夕之間解決問(wèn)題更不現(xiàn)實(shí)。昨天開(kāi)始治理污染,今天就要綠水青山;昨天還有兩億農(nóng)民工,今天都要變成城里人,這不符合認(rèn)知常識(shí),也有違發(fā)展規(guī)律。也正因此,在面對(duì)問(wèn)題時(shí),需要砥礪前行,同樣需要時(shí)間、需要耐心,需要更多理解和支持。
有人說(shuō),中國(guó)的問(wèn)題很多時(shí)候就像“太平洋里打雞蛋”,投入再多,也抵不過(guò)盤子大。更何況,群眾還有“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”。正因此,即便政府工作報(bào)告年年能交出好成績(jī),我們的基本國(guó)情、主要矛盾卻還是沒(méi)有變。正如全國(guó)政協(xié)委員、貴州師范大學(xué)副校長(zhǎng)謝曉堯所說(shuō),既不能盲目追求“畢其功于一役”,又要能“小步走、快步走、不停步”,這才是適合我們發(fā)展的節(jié)奏。
面對(duì)代表,作報(bào)告的總理會(huì)說(shuō)“請(qǐng)審議”。的確,審議政府工作報(bào)告也是人民對(duì)政府工作的“年檢”。在報(bào)告記錄下來(lái)的不同時(shí)間切面上,我們能發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的變與不變,能感受億萬(wàn)人民前行中呼吸的節(jié)奏,更能聽(tīng)到“中國(guó)夢(mèng)”一步步漸近的足音。(張鐵)