“土地盛宴”不能再繼續(xù)吃下去

　　9月4日，杭州市國(guó)土資源局、杭州市公共資源交易中心掛出最新土地出讓信息預(yù)告：擬于近期推出26宗土地，出讓總面積1287.053畝，均采取凈地方式出讓。這是繼8月杭州土地放量之后的再一次猛烈推地。（9月15日《新京報(bào)》）　

　　盡管杭州市有關(guān)方面表示出讓土地是按照國(guó)家政策，并不是所謂的“集中推地”，推地跟政府財(cái)政收入吃緊無(wú)關(guān)，是為了完成國(guó)家土地供應(yīng)指標(biāo)，同時(shí)讓供需雙方信息對(duì)稱(chēng)。但是今年上半年近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù)，早已使地方財(cái)政吃緊的窘境暴露無(wú)遺。在這種情況下，很多地方政府開(kāi)始重走“賣(mài)地生財(cái)”的老路，在土地市場(chǎng)上動(dòng)作頻頻，使得近期的土地市場(chǎng)又火爆起來(lái)，還引發(fā)了“地方政府財(cái)政吃緊、土地財(cái)政卷土重來(lái)”等種種議論�！�

　　毋須諱言，“土地盛宴”吃的是“子孫飯”。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，收取了土地出讓金就意味著出賣(mài)了70年的土地使用權(quán)；實(shí)際上，這就意味著地方政府一次性收取了開(kāi)發(fā)商70年的土地使用稅，而開(kāi)發(fā)商最終會(huì)將其通過(guò)提高房?jī)r(jià)轉(zhuǎn)嫁給住房消費(fèi)者，這就意味著住房消費(fèi)者一次性向地方政府繳納了70年的土地使用稅。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委官員日前指出，地方政府還是要通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，避免過(guò)多地依賴(lài)“非稅收入”的增長(zhǎng)來(lái)維持公共財(cái)政，否則財(cái)政收入結(jié)構(gòu)將更不合理，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展�！�

　　在筆者看來(lái)，地方政府長(zhǎng)期以來(lái)靠征用集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地獲取土地出讓金收入，以這種“非稅收入”的增長(zhǎng)支撐起來(lái)的“土地財(cái)政”不僅不利于可持續(xù)發(fā)展，而且繼續(xù)重走“賣(mài)地生財(cái)”的老路也不利于當(dāng)前房產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，很有可能會(huì)加劇房?jī)r(jià)的反彈，影響房?jī)r(jià)盡快回歸合理價(jià)位。因此，我們必須探索有效遏制“土地盛宴”繼續(xù)吃下去的沖動(dòng)。筆者認(rèn)為，盡快轉(zhuǎn)動(dòng)稅費(fèi)改革的大盤(pán)，全面整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里名目繁多的稅費(fèi)，甚至考慮逐步弱化、取消土地出讓金，實(shí)行“同地同價(jià)”，盡量將房地產(chǎn)領(lǐng)域里的一些稅費(fèi)整合、移植到房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，應(yīng)該不失為遏制地方政府“賣(mài)地生財(cái)”繼續(xù)吃“子孫飯”沖動(dòng)的一條有效途徑�！�

　　有關(guān)專(zhuān)家曾經(jīng)指出，房產(chǎn)稅只是具有物業(yè)稅性質(zhì)的一個(gè)過(guò)渡稅種。鑒于現(xiàn)在已購(gòu)的房產(chǎn)在舊的稅制下房主已經(jīng)向國(guó)家繳納了多種稅費(fèi)，實(shí)施房產(chǎn)稅改革之后再增繳新的房產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅的問(wèn)題，因而在房產(chǎn)稅“立新”的過(guò)程中，應(yīng)該建立一種對(duì)稅改前后購(gòu)房者區(qū)別對(duì)待的“雙軌制”——對(duì)稅改之前購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)不再增加新稅種，對(duì)稅改之后新上市的房產(chǎn)在整合各種稅費(fèi)后再在保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅。在70年土地使用權(quán)“屆滿”之時(shí)，再將房產(chǎn)稅過(guò)渡到物業(yè)稅，最終實(shí)現(xiàn)“單軌制”運(yùn)行。如此方能減少、解決開(kāi)征房產(chǎn)稅的障礙和阻力，并使土地出讓金在稅費(fèi)整合中逐漸弱化，“土地財(cái)政”也就會(huì)從逐步“退燒”走向最終“退市”，“土地盛宴”也就不可能再繼續(xù)吃下去了。（黃梔梓）