化解地方債風(fēng)險(xiǎn)不能止于摸底清理

　　財(cái)政部昨日消息，今年財(cái)政部將開展系列檢查，其中包括在全國范圍內(nèi)，進(jìn)行地方政府性債務(wù)的專項(xiàng)清理檢查，以摸清底數(shù)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。（9月12日《新京報(bào)》）

　　地方債清理，這些年可謂“年年清，年年增”，2009年5月央行統(tǒng)計(jì)的是5萬億，到了2009年底，已經(jīng)變成6萬億，2011年6月27日審計(jì)署向人大做2010年審計(jì)報(bào)告，表示截至2010年底，地方政府性債務(wù)達(dá)107174．91億元。截止到目前，地方債增長到了什么程度，要等到本次摸底結(jié)束之后才能見分曉。

　　地方債究竟有多少，不但民間和官方的數(shù)據(jù)存在很大的分歧，即便是不同部門之間也存在著“數(shù)據(jù)打架”的情況。2011年6月以來，審計(jì)署、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)都對地方政府債務(wù)總規(guī)模發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計(jì)口徑差異，數(shù)據(jù)不盡相同，由此引發(fā)諸多猜測。此次財(cái)政部再度啟動(dòng)地方債摸底清理工作，使地方債這一問題再度引起外界的關(guān)注。

　　對于地方債，清理摸底顯然是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。只有掌握了整體情況和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，才有可能對癥下藥，找到問題辦法。比如，從以往的情況看，雖然在總額上尚處于可控狀態(tài)，但從結(jié)構(gòu)上看卻參差不齊。2009年的調(diào)查顯示，一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限，地方政府性債務(wù)率已高達(dá)94％。這和國際上一般控制在80％－120％的標(biāo)準(zhǔn)相比，風(fēng)險(xiǎn)似乎尚在可控之中，但個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400％。而由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，償還債務(wù)的能力也完全不一樣。更重要的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重，財(cái)政收入增長放緩，樓市調(diào)控對地方土地財(cái)政又起到了抑制作用，這些因素都加大了地方債的上行風(fēng)險(xiǎn)，因而摸底清理地方債就具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　不過，由于受債務(wù)透明度的影響，摸清地方債的數(shù)量極為困難。很多時(shí)候，由地方上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，數(shù)據(jù)隱瞞和數(shù)據(jù)浮夸同時(shí)存在：對于醫(yī)療投入、農(nóng)村債務(wù)等等歷史性債務(wù)，有注水虛報(bào)的趨勢，以便為爭取政策打下伏筆；而對于融資平臺(tái)衍生的新債，又有刻意隱瞞之嫌。這就是為什么即便實(shí)施“債務(wù)鎖定”之后，一些債務(wù)不但沒有得到消解，反倒不斷增長。這其間固然跟清理的體系有關(guān)，更恐怕在于缺乏必要的配套措施，使地方債失去有效管控有很大的關(guān)系。

　　地方債摸底并不困難，但不能僅僅是一個(gè)數(shù)據(jù)或參考指標(biāo)，更主要的是應(yīng)轉(zhuǎn)化成清理政策的重要依據(jù)和動(dòng)力，從制度和決策層面下決心真正把地方債控制下來，以消除由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題。從時(shí)下的情況下來看，化解地方債并不缺乏技術(shù)難題，關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)方面，如何體現(xiàn)“勇士斷臂”的勇氣，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制、績效考核和問責(zé)跟進(jìn)等措施跟進(jìn)，達(dá)到既要壓縮地方債的數(shù)量規(guī)模，又要提升其使用質(zhì)量的目的。唯有此，地方債摸底清理才不會(huì)變成年復(fù)一年的數(shù)據(jù)游戲。