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誰說公辦學(xué)校去行政化是偽命題

時(shí)間:2012-08-10 15:34   來源:新華每日電訊

  大學(xué)的自主權(quán),與資金來源有關(guān),但更主要取決于部門管理大學(xué)的模式,說到底,公辦學(xué)校之所以行政化,主要原因在于有關(guān)部門不愿意放權(quán)。

  “南科大去行政化的改革為什么艱難?因?yàn)樗且凰k學(xué)校。政府出錢舉辦的大學(xué),政府當(dāng)然要管,要求公辦學(xué)校去行政化,其實(shí)是一個(gè)偽命題。除非這所學(xué)校由民間舉辦!弊罱晃985高校校長與我分析南科大的改革,如此談到南科大改革難的根本原因。

  這位大學(xué)校長的說法,并不新鮮。近年來我多次聽到教育官員和學(xué)校校長分析高校的行政化,他們的基本看法是:“行政化”是公辦大學(xué)的必然,政府出錢舉辦的大學(xué),要讓政府不管學(xué)校,不委派他們放心的干部,不評(píng)價(jià)大學(xué)的辦學(xué)業(yè)績,是不可能的,因此,要求公辦大學(xué)去行政化,根本做不到;要辦好大學(xué),主要在于解決大學(xué)內(nèi)部的問題。

  這種觀點(diǎn),有很強(qiáng)的迷惑性,深入分析,就不難發(fā)現(xiàn)其邏輯根本就不成立。公辦大學(xué)的錢,其實(shí)是納稅人的錢,因此,對(duì)于錢該怎么使用,學(xué)校該怎么管理,應(yīng)該由納稅人參與決策。

  在發(fā)達(dá)國家,公立大學(xué)的管理,就體現(xiàn)出了“納稅人參與決策”這一原則。政府在管理學(xué)校辦學(xué)時(shí),不是直接向?qū)W校發(fā)指令,而是通過大學(xué)理事會(huì)(或董事會(huì))進(jìn)行決策。大學(xué)理事會(huì)(董事會(huì))的構(gòu)成十分廣泛,包括政府官員、立法機(jī)構(gòu)成員、大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)教師代表、學(xué)生代表、校友代表和社會(huì)賢達(dá)人士。在這樣的構(gòu)成中,政府官員只占大學(xué)理事會(huì)的一部分,代表政府部門的意見。

  大學(xué)理事會(huì)治理,就既體現(xiàn)了舉辦者的辦學(xué)意圖,又廣泛吸收與辦學(xué)相關(guān)的各方利益群體的意見。這就讓公立大學(xué)有了公立的本色,同時(shí)避免了政府部門強(qiáng)勢干預(yù)學(xué)校的具體辦學(xué)。在大學(xué)理事會(huì)的治理中,大學(xué)校長的選拔、任命,也從過去的單向任命,改為在大學(xué)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開遴選,按照這一機(jī)制選拔、任命的校長,就會(huì)從只對(duì)政府部門負(fù)責(zé),變?yōu)閷?duì)大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)。由于理事會(huì)代表廣泛的辦學(xué)利益,因此,也就是對(duì)具體辦學(xué)負(fù)責(zé)和師生負(fù)責(zé)。在理事會(huì)選拔、任命校長后,具體的學(xué)校辦學(xué)事務(wù),理事會(huì)將不再參與,而是給予校長充分的空間。

  很顯然,公辦大學(xué)的“行政化”不是必然的,那種認(rèn)為公辦大學(xué)避免不了行政化的觀點(diǎn),是為政府管理大學(xué)的思維進(jìn)行辯護(hù)。部門通過撥款權(quán),把人事權(quán)、財(cái)權(quán)都掌握在自己手中。對(duì)應(yīng)大學(xué)的理事會(huì)治理,在發(fā)達(dá)國家,對(duì)于公辦學(xué)校的撥款,也不是由部門單方面決定,而是由國家或地方教育撥款委員會(huì)決策。這一撥款委員會(huì),通常由立法機(jī)構(gòu)組成,既有專業(yè)意見,也代表廣泛的民意。在國家或地方教育撥款委員會(huì)決策后,部門只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

  說到底,公辦學(xué)校之所以行政化,主要原因在于部門不愿意放權(quán),把學(xué)校變?yōu)樽约旱南聦贆C(jī)構(gòu)。合理的政府和學(xué)校的關(guān)系是,部門只是學(xué)校的舉辦者,負(fù)責(zé)保障學(xué)校的投入和依法監(jiān)管學(xué)校辦學(xué),具體的辦學(xué)事務(wù)和對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià),這不在部門職責(zé)范疇的事。

  由于部門不愿意放權(quán),我國的民辦學(xué)校,也面臨嚴(yán)重的行政化問題。雖然民辦學(xué)校的辦學(xué)資金來自民間,部門不能管到學(xué)校校長的任命和撥款,可是部門照樣把辦學(xué)的具體權(quán)力掌握在手中,包括招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、課程設(shè)置權(quán),民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一樣,都沒有。所以,大學(xué)的自主權(quán),與資金來源有關(guān),但更主要取決于部門管理大學(xué)的模式。

編輯:高斯斯

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