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地方舉債關(guān)前門也要關(guān)后門

時(shí)間:2012-06-27 10:27   來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  6月26日上午,全國(guó)人大常委會(huì)審議預(yù)算法修正案草案。修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定,明確“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字!薄俺珊蛧(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

  對(duì)于預(yù)算法修正案草案的修改,全國(guó)人大解釋說(shuō),是因?yàn)橐恍┏N瘑T、部門和專家提出,近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬(wàn)多億元,帶來(lái)的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,地方應(yīng)嚴(yán)格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則,對(duì)地方債務(wù)應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范。這意味著,預(yù)算法修正案曾開啟的允許地方政府發(fā)債的大門,再次被關(guān)上。除了由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門代為發(fā)行債券之外,地方政府直接通過發(fā)行債券、市政債等方式籌資,依然不被允許。

  之所以作出這樣的修改,顯然是因?yàn)閷?duì)于地方政府負(fù)債總量過大,特別是舉債的不規(guī)范性導(dǎo)致舉債和還本付息能力出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位的擔(dān)憂。近些年來(lái),地方政府負(fù)債規(guī)模一直處在急劇增長(zhǎng)的進(jìn)程之中,有調(diào)查顯示,地方政府的債務(wù)依存度和貸款債務(wù)率居高不下,嚴(yán)重的甚至超過當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的幾倍。地方政府舉債無(wú)度可能潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn),讓預(yù)算法修正案草案將為地方政府舉債開出的一道門,關(guān)閉了。

  事實(shí)上,“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字”,一直是現(xiàn)行預(yù)算法的基本規(guī)定。問題在于,在這種規(guī)定下,一些地方政府的間接舉債行為仍然十分嚴(yán)重。據(jù)悉,目前全國(guó)有數(shù)千家地方政府融資平臺(tái),個(gè)別地方從省到縣,幾乎都有融資平臺(tái)。

  如果說(shuō)允許地方政府直接通過發(fā)行債券、市政債等方式籌資是“開前門”,那么目前大量存在的地方投融資平臺(tái)、各類投資公司,以及地方政府對(duì)各類貸款的變相擔(dān)保,就可以算是“走后門”。如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行預(yù)算法“不列赤字”的“禁止舉債”的規(guī)定,這些“走后門”的行為顯然都是違法的?墒牵鼈儾粌H始終大量存在,而且還在劇增中,“不列赤字”的法律規(guī)定事實(shí)上被架空了;因此,現(xiàn)在當(dāng)我們重新強(qiáng)調(diào)“不列赤字”時(shí),就還得問一句:既然“前門”繼續(xù)不讓開,“后門”是否依舊還可走?

  現(xiàn)在的問題是,既然法律制定者決定不開地方舉債的“前門”,那么如今已然大量存在的“后門”要不要關(guān)呢?相比那些神秘而又封閉的地方融資平臺(tái),更為透明更為規(guī)范的地方政府發(fā)債,相對(duì)而言顯然更易于控制風(fēng)險(xiǎn)。而既然這種行為也不允許存在,那么,可能招致更大風(fēng)險(xiǎn)的“后門”就更應(yīng)關(guān)閉。如此,地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足龐大公共資金需求的矛盾,又該如何解決?這些是不可回避的真正問題所在。

編輯:高斯斯

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