正確處理速度、結(jié)構(gòu)、物價的關(guān)系

　　當前，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，影響我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素仍然較多。要保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢，必須進一步處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。處理好這三者關(guān)系，關(guān)鍵是把握好三點：一是把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，有效化解物價上漲壓力；二是把推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的根本目標；三是把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于每一項具體調(diào)控措施。

　　堅持把穩(wěn)定物價總水平作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

　　受多種因素影響，今年前8個月特別是3月份以來，通貨膨脹壓力明顯增大。與人民生活密切相關(guān)的居民消費價格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)6個月上漲5%以上，7月份達到6.5%，為近年最高。其他價格指數(shù)，如投資品價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)等，上漲幅度都比較大。比較嚴峻的物價形勢和我國大力保障和改善民生的目標要求，決定了穩(wěn)定物價總水平是當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

　　造成此輪通脹壓力的因素是多方面的，既有美國長期實行量化寬松貨幣政策造成的輸入性通脹壓力，又有應(yīng)對國際金融危機期間國內(nèi)新增信貸規(guī)模較大對價格上漲造成的滯后影響，還有新出現(xiàn)的各方面成本推動因素形成的價格水平上漲。鑒于輸入性通脹因素我們無法自主調(diào)控、應(yīng)對國際金融危機期間增發(fā)信貸對價格上漲造成的影響會在日后的經(jīng)濟運行中逐步消除，目前應(yīng)特別重視成本推動因素導致的物價上漲。

　　實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定和農(nóng)民增收，需要農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定提升。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。2003年、2007年和2010年出現(xiàn)的三次較為明顯的物價上漲壓力雖然具體成因有所不同，但導火索都是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱使我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系特別是糧食的供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)。由于供求緊平衡，供求關(guān)系稍有變化就會引起農(nóng)產(chǎn)品價格的較大波動，不僅損害農(nóng)民利益，也影響百姓生活。改善農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡狀態(tài)，關(guān)鍵是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定乃至提升。這必然要求農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定提升態(tài)勢。與此同時，我們面臨著增加農(nóng)民收入的艱巨任務(wù)，而增加農(nóng)民收入最根本的措施是保證農(nóng)民勞動成果的價格穩(wěn)定提高。因此，我們必須處理好糧食收購保護價格提高與價格總水平穩(wěn)定之間的關(guān)系。

　　“十二五”期間勞動力成本上升，可能形成物價上漲的成本推動因素。隨著我國經(jīng)濟總量的增加，完善收入分配政策顯得愈益重要。黨的十七大明確要求調(diào)整收入分配政策，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”黨的十七屆五中全會指出，收入分配政策調(diào)整的重要方面是“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。十七大提出的兩個“提高”，明確了增加居民收入的來源。十七屆五中全會提出的兩個“同步”，規(guī)定了增加居民收入的原則，即居民收入的提高是與經(jīng)濟發(fā)展程度相聯(lián)系的，勞動報酬的提高是受勞動生產(chǎn)率提高制約的。違背了這些原則，就會出現(xiàn)成本推動的價格上漲壓力。但由于各種復雜的原因，長期以來我國居民收入水平明顯偏低，勞動報酬比重明顯偏低。實現(xiàn)科學發(fā)展，要求我們扭轉(zhuǎn)這種不合理的收入分配狀況。因此，在未來的一定時期內(nèi)，使居民收入提高和勞動報酬提高不低于或略高于經(jīng)濟發(fā)展速度和勞動生產(chǎn)率提高的速度是必要的。但這同時必然引起勞動力成本上升，形成物價上漲的成本推動因素。此外，由于土地資源的稀缺性和多年來地方“土地財政”的慣性影響導致的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地或土地使用成本上升因素，也會繼續(xù)對價格總水平產(chǎn)生不容忽視的影響。

　　應(yīng)當看到，我國通貨膨脹的類型已由上世紀80-90年代的需求拉動為主逐步演變?yōu)樾枨罄瓌优c成本推動混合型，而且成本推動因素的作用越來越明顯。根據(jù)前面的分析，目前以及未來一段時期內(nèi)存在的某些成本推動的價格上漲有一定的必然性和合理性。但這并不是說任何價格上漲都是合理的。無論從保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展還是從保障群眾基本生活的角度出發(fā)，我們都要有針對性地采取調(diào)控措施，著力穩(wěn)定物價總水平。

　　此輪物價上漲成因復雜，我們采取了綜合應(yīng)對措施，效果將會逐步顯現(xiàn)。在當前通脹壓力較大的情況下，必須繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，強化政府責任，加強市場保障，降低流通成本，整治市場價格秩序，打擊各種價格違法違規(guī)行為。同時，加強對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，保障他們的基本生活。

　　把推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的根本目標

　　胡錦濤同志在“七一”重要講話中深刻指出，在前進道路上，我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅定不移地走科學發(fā)展道路。牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，是對新中國成立60多年來社會主義發(fā)展經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)；堅定不移走科學發(fā)展道路，是對改革開放30多年來實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大問題認識的升華。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新問題、新矛盾的情況下，在宏觀調(diào)控中堅持把推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為根本目標，具有特殊重要的意義。

　　這是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。正如胡錦濤同志在“七一”重要講話中所指出的，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展�？茖W發(fā)展反映在經(jīng)濟層面，就是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。改革開放30多年的歷程告訴我們，盲目追求速度的發(fā)展是不可持續(xù)的。經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以人為本，與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；必須注意資源節(jié)約、環(huán)境保護，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須注意抓住國際有利條件促進自身發(fā)展，同時注意防范和抵御各種國際風險，與外部環(huán)境相協(xié)調(diào)。一言以蔽之，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，社會和諧需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　這是應(yīng)對復雜的國際經(jīng)濟形勢的現(xiàn)實需要。我國之所以能在應(yīng)對此次國際金融危機中取得不俗成績，一個重要原因就是在加強和改善宏觀調(diào)控中堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。當前，主要發(fā)達國家仍未徹底走出危機的泥潭，存在拖累世界經(jīng)濟再次陷入衰退的風險。應(yīng)對這種復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境，需要以“不變應(yīng)萬變”，全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　這是將速度、結(jié)構(gòu)、物價三者統(tǒng)一起來的有效途徑。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必然要求物價上漲溫和可控、經(jīng)濟運行平穩(wěn)較快，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增強經(jīng)濟的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當前，宏觀調(diào)控需要解決的一個主要矛盾是，既要有效抑制通貨膨脹，又要保持較快的經(jīng)濟增長速度，不使經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的波動。解決這個矛盾，首先要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化提高宏觀經(jīng)濟政策的前瞻性、針對性、有效性。財政政策應(yīng)調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化增收節(jié)支，積極妥善處置地方政府性債務(wù)問題，發(fā)揮財政保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。貨幣政策應(yīng)在消除前一段時期貨幣供給過快的滯后和累積效應(yīng)的同時，防止多重緊縮因素的過度疊加影響，保持社會融資總量的合理增長。這不僅需要合理運用多種貨幣政策工具，而且需要使財政政策和貨幣政策相協(xié)調(diào)、發(fā)揮綜合作用。其次要把短期控制物價過快上漲和中長期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長有機結(jié)合起來，防止短期控制物價措施影響就業(yè)，傷及中長期增長基礎(chǔ)。第三要重視并認真解決一些具體問題，諸如中小企業(yè)面臨的融資難等經(jīng)營困難問題、房地產(chǎn)市場的調(diào)控和健康發(fā)展問題、地方發(fā)展項目的后續(xù)資金困難問題、安全生產(chǎn)方面的問題等。對這些問題，應(yīng)有針對性地采取措施，實施差別政策，推動分類解決，從而既把握宏觀調(diào)控的大方向、又保護各方面特別是地方的積極性。

　　把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于每一項具體調(diào)控措施

　　經(jīng)過應(yīng)對國際金融危機沖擊的洗禮，我國經(jīng)濟穩(wěn)定性大大增強，對外需的依賴程度有所減輕，內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟的拉動作用逐步加大，居民收入增速與經(jīng)濟增長速度的差距開始減小，環(huán)境保護、節(jié)能減排的社會意識明顯增強�？梢哉f，我國經(jīng)濟正由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。也應(yīng)當看到，雖然當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢總體良好，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出。面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們必須抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將這一思路貫徹于每一項具體調(diào)控措施。

　　第一，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首要的是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。應(yīng)更加重視保障和改善民生，進一步把政府資源投向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域。唯有如此，才能構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是消費需求的長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。第二，更加注重夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第三，更加注重加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。第四，更加注重節(jié)能減排，加大環(huán)境保護力度，提高資源使用效率。第五，更加注重調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。第六，更加注重深化改革開放，堅持用改革的辦法破解發(fā)展中的難題、解決深層次矛盾，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

    （作者為中國社會科學院學部委員、研究員）