據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,目前的稅收監(jiān)管在富貴階層面前存在一定“盲區(qū)”,有關(guān)專家指出,應(yīng)在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí),設(shè)計(jì)更合理的稅制結(jié)構(gòu)以改變目前稅收在收入分配差距上出現(xiàn)的“逆調(diào)節(jié)”,避免“該收的收不上,不該收的‘挖地三尺’”的困局。
堵住制度“管涌”
□吳睿鶇
稅收本是縮小貧富差距的調(diào)節(jié)器,如今卻呈現(xiàn)了“逆調(diào)節(jié)”的傾向。這不僅有悖稅收公平和正義的本質(zhì)屬性,也不利于調(diào)節(jié)收入差距,若任其恣意發(fā)展,還可能引發(fā)矛盾,削弱政府的公信力。
稅收“逆調(diào)節(jié)”的根源在哪兒?
首先,制度上的“管涌”為稅收“逆調(diào)節(jié)”提供了生存土壤。譬如,個(gè)稅征管體制不完善、監(jiān)管模式滯后等,使個(gè)稅申報(bào)“賴”上工薪一族,而私企老板、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶上繳個(gè)稅寥寥,那些被列為高收入人群相對(duì)集中的行業(yè),申報(bào)人數(shù)也相對(duì)較少。再如,一些外企高管紛紛偷逃稅款。按我國《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定,對(duì)于與我國簽訂稅收協(xié)定的國家和地區(qū)的公民,一個(gè)納稅年度在我國居住滿183天方可對(duì)其境外收入征稅,無稅收協(xié)定的則為90天。于是,一些跨國公司的外籍高管充分利用此條款,在中外之間“游蕩”,只要在中國工作不達(dá)到規(guī)定天數(shù),國內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)就無法向其征稅。
其次,納稅環(huán)境的不盡人意,讓稅收“逆調(diào)節(jié)”成為可能。一方面,一些地方政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及企業(yè)主給予特殊保護(hù),另一方面,一些人主動(dòng)依法納稅的意識(shí)不強(qiáng)。在這樣的納稅環(huán)境下,一些名人富商偷逃稅并不稀奇。
此外,法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,使得富人在偷逃稅款上有恃無恐,甚至變本加厲!缎谭ā返201條明確規(guī)定:納稅人在賬簿上多列支出或者不列、少列收入,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者采取虛假納稅申報(bào)手段,不繳或者少繳應(yīng)納稅款,偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的30%以上并且偷稅數(shù)額在10萬元以上的,將被處以3年以上7年以下有期徒刑,并處偷稅數(shù)額1倍以上5倍以下罰金。然而,多年來,因偷逃稅而坐牢的可謂鳳毛麟角。這無疑在一定程度上縱容了一些人偷逃稅的行為。
借鑒成功經(jīng)驗(yàn)
□ 李記
從目前的情況看,一些地方官員之所以甘愿充當(dāng)富企和富人的保護(hù)傘,看重其對(duì)地方上的貢獻(xiàn)是一方面,摻雜個(gè)人利益和感情是另一方面。因此,進(jìn)行財(cái)稅體制改革的第一步,就是要革除一些地方政府對(duì)富企和富人各種形式的“庇佑”,避免腐敗因素對(duì)財(cái)稅體制改革的介入與侵蝕。
當(dāng)然,要使稅收杠桿充分發(fā)揮效用,彌補(bǔ)當(dāng)前稅收制度的漏洞,無疑是重中之重。
這方面,國外的一些做法可以適當(dāng)借鑒。比如,日本等國實(shí)行的個(gè)人所得稅“源泉扣繳與年終自動(dòng)申報(bào)相結(jié)合”制度,納稅人在取得薪金、利息、股息和一次性所得等收入時(shí),支付單位一般在支付款項(xiàng)時(shí)按相應(yīng)稅率代扣代繳個(gè)人所得稅。每到財(cái)政年度末期,納稅人要自己計(jì)算該年度收入,確定納稅額并主動(dòng)申報(bào)繳納稅款。確定申報(bào)額減去源泉扣繳的稅款,即為年終應(yīng)補(bǔ)繳稅款。而做到這一點(diǎn)的前提是,確立透明納稅制度,即只要不涉及商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該將富企和富人的納稅狀況,及時(shí)公開,接受公眾監(jiān)督。
在積極引導(dǎo)富企、富人依法繳稅的同時(shí),嚴(yán)厲的懲罰必不可少。比如在日本,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人違反稅法的追溯期為5年,故意采用欺詐行為進(jìn)行偷稅的案件追溯期可延長到7年。這對(duì)富企、富人來說無疑是一種震懾。