發(fā)改委解讀本輪電價上調(diào)：要節(jié)能 也要保民生

　　解讀人：國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人　

　　各地區(qū)各行業(yè)電價調(diào)整有差異

　　問：從11月20日起，全國銷售電價平均每千瓦時提高了2.8分錢，在這個平均2.8分錢的價格背后，都包含了哪些主要內(nèi)容？

　　答：從總體上講，這次全國銷售電價平均每千瓦時提高2.8分錢，但對各地區(qū)、各行業(yè)用電價格水平的調(diào)整有一定差異。

　　一是對上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整。陜西等10個省(區(qū)、市)燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)0.2—1.5分；浙江等7個省(區(qū)、市)下調(diào)0.3—0.9分。二是統(tǒng)籌解決去年8月20日火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響。三是提高可再生能源電價附加標(biāo)準，彌補可再生能源電價補貼資金缺口。四是解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據(jù)各地煤炭含硫率的不同，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價加價標(biāo)準。

　　問：這次電價調(diào)整把握什么樣的基本原則？

　　答：這次調(diào)整電價遵循四條原則：“突出重點、促進環(huán)保、推進改革、關(guān)注民生”。“突出重點”，就是重點解決去年燃煤電廠上網(wǎng)電價提高對電網(wǎng)企業(yè)的影響�！按龠M環(huán)保”，就是適當(dāng)解決可再生能源電價補貼和電廠脫硫資金來源問題�！巴七M改革”，就是按照電價改革的要求，同步推進銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動城鄉(xiāng)用電同價、商業(yè)與工業(yè)用電同價�！瓣P(guān)注民生”，就是研究對居民用電實行階梯式電價，在保持居民基本用電價格相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步理順居民用電與其他用電價格關(guān)系。

　　此次提高銷售電價推遲了15個月

　　問：我們剛剛從金融危機的沖擊中緩過勁來，請問現(xiàn)在調(diào)價的原因是什么？

　　答：是為了理順電價關(guān)系，促進節(jié)能減排。

　　當(dāng)前電價方面存在的矛盾較多。從電網(wǎng)方面看，去年8月20日國家將全國火電機組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，所以，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致其購電成本劇增，經(jīng)營出現(xiàn)虧損。今年1—8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導(dǎo)電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電。

　　從發(fā)電方面看，火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價主要依據(jù)機組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機組造價、煤價、煤耗變化較大，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價未能及時調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大。為充分發(fā)揮價格信號對投資的引導(dǎo)作用，需要對標(biāo)桿電價進行有升有降的調(diào)整。

　　從節(jié)能減排角度看，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風(fēng)電裝機增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需要適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準；脫硫電價政策需進一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻，同時也導(dǎo)致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導(dǎo)。

　　將推行居民生活用電階梯式遞增電價

　　問：雖然這次沒有調(diào)整居民電價，但大家都很關(guān)心這個問題，請問國家發(fā)改委對此有何考慮？

　　答：居民電價調(diào)整直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，國家歷來高度重視。

　　從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價偏低。電力系統(tǒng)對各類用戶的供電成本主要由用戶的用電電壓等級和用電負荷率決定。一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數(shù)越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數(shù)越多，供電成本越高。用電負荷率反映用戶用電的均衡程度，連續(xù)、均衡用電成本較低，斷續(xù)用電成本較高。居民用電一般位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5—2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。

　　目前居民電價較低，主要是通過提高工商業(yè)用電價格分攤成本實現(xiàn)的。長期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負擔(dān)，影響我國的經(jīng)濟競爭力，又導(dǎo)致經(jīng)濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經(jīng)濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。

　　要大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感。因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價的做法，這次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價，也就是將居民月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。具體實施方法和內(nèi)容將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。

　　目的是建立由市場供求決定的價格機制

　　問：人們有一種感覺，資源產(chǎn)品價格改革就是提高價格，對此您怎么看？

　　答：這可能與我們解釋不夠有關(guān)。實際上，資源產(chǎn)品價格改革的核心是完善價格形成機制，運用價格杠桿促進資源優(yōu)化配置。價格升降是由資源稀缺程度、市場供求狀況和一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展要求決定的。價格調(diào)整與價格機制轉(zhuǎn)換是一個問題的兩個方面。

　　我國資源產(chǎn)品價格嚴重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放、浪費嚴重的重要原因之一。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期得不到解決，與資源產(chǎn)品價格偏低是密不可分的。

　　價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機制。就拿電力體制改革來說，這些年來，電價市場化改革邁出了幾大步，初步建立了科學(xué)合理和公開透明的政府定價制度。2004年，國家對燃煤電廠實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價制度。新建機組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標(biāo)桿電價，改變了過去按項目成本核定電價的做法。同年，我們又實施了煤電價格聯(lián)動機制，使電價及時反映煤價變化，將基礎(chǔ)能源市場價格變化及時傳遞給電力消費者。2006年以來，國家制定與完善了鼓勵節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的電價政策。