國家發(fā)改委19日發(fā)布的電價(jià)調(diào)整方案顯示,自本月20日起全國非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢。繼石油、水等資源價(jià)格改革取得成果之后,電力作為能源價(jià)格改革的“最后堡壘”也開始破冰。
在業(yè)內(nèi)專家看來,由于CPI尚偏低,眼下正是調(diào)整電價(jià)以及著手電價(jià)改革的最佳時(shí)機(jī),伴隨著近期水價(jià)上調(diào)落實(shí)和天然氣價(jià)格上調(diào)預(yù)期逼近,此次電價(jià)上調(diào)標(biāo)志著我國能源價(jià)格改革正全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有望以此為契機(jī)取得進(jìn)展。
電價(jià)改革將慎重前行
國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英認(rèn)為,從宏觀角度來看,我國在金融危機(jī)之后面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣候變暖壓力增大問題,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,資源尤其是能源價(jià)格的調(diào)整將起到關(guān)鍵作用;從電力供應(yīng)安全角度看,上調(diào)電價(jià)有利于改善電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營狀況、緩解電網(wǎng)建設(shè)資金籌集困難、加快電網(wǎng)建設(shè)。這也是目前能源價(jià)格改革步伐加速推進(jìn)的大背景。
分析人士認(rèn)為,相比其他能源品種,電價(jià)對居民生活及工業(yè)生產(chǎn)的影響最大,其調(diào)整涉及的利益群體更多,阻力也更大,因此相比較石油、天然氣價(jià)格改革,預(yù)期電力改革的動(dòng)作應(yīng)該會(huì)更慎重。
更多觀點(diǎn)認(rèn)為,在目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,而CPI、PPI指數(shù)比較低的情況下,進(jìn)行電價(jià)調(diào)整是比較好的時(shí)機(jī),同時(shí)為下一步推進(jìn)電價(jià)改革做鋪墊。
對于電力價(jià)格改革,市場也有“越改越高”的擔(dān)憂聲音。對此,發(fā)改委有關(guān)人士表示,資源產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本,而目前我國的資源產(chǎn)品價(jià)格一直偏低。另外,價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價(jià)格機(jī)制,近年來,我國科學(xué)的政府定價(jià)制度正在確立,如對燃煤機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、大用戶直購電試點(diǎn)等。
據(jù)了解,此次電價(jià)調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價(jià)格,擬逐步推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià),用電越少價(jià)格越低,用電越多價(jià)格越高。
由于居民用電在此次調(diào)價(jià)中未獲理順,居民用電價(jià)格與成本之間出現(xiàn)倒掛的問題將持續(xù)。分析人士認(rèn)為,居民用電價(jià)格的上調(diào)有望在各地上交當(dāng)?shù)氐碾A梯式遞增電價(jià)征收方案之后擇機(jī)推行,畢竟這也是推進(jìn)電價(jià)改革的環(huán)節(jié)之一。
推高工業(yè)生產(chǎn)成本
盡管銷售電價(jià)上調(diào)已經(jīng)預(yù)期很久了,但在本月水價(jià)已經(jīng)上調(diào)、天然氣價(jià)格預(yù)期上調(diào)漸趨強(qiáng)烈的背景下,此次電價(jià)上調(diào)在直接推高工業(yè)生產(chǎn)成本之外,也可能傳導(dǎo)到終端產(chǎn)品。
長城證券研究員張霖表示,目前正是調(diào)整電價(jià)最適宜的時(shí)機(jī),如果更早些,發(fā)電企業(yè)的盈利能力尚未恢復(fù),很難接受上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,如果更晚些,通脹顯現(xiàn)推高CPI,生產(chǎn)及居民生活成本高漲,屆時(shí)再上調(diào)電價(jià)將面臨很大的壓力。
她表示,伴隨著水價(jià)上調(diào)和天然氣價(jià)格的上調(diào)預(yù)期日漸強(qiáng)烈,工商業(yè)用電成本提高的趨勢很難避免,一定時(shí)間之后將會(huì)傳導(dǎo)到終端各類消費(fèi)品上。
李英認(rèn)同本次資源價(jià)格上調(diào)將提升生產(chǎn)成本,也會(huì)間接影響生活成本。但他同時(shí)表示,根據(jù)有關(guān)研究,上調(diào)銷售電價(jià)對CPI的直接推高作用實(shí)際上很小,因?yàn)槌松贁?shù)高耗能企業(yè)之外,電能消費(fèi)占生產(chǎn)成本的比例偏低;而對居民用電來說,目前暫不調(diào)整居民用電,也是為了在保證居民基本生活用電成本不受到影響的前提下,促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用電目標(biāo)落實(shí)。
發(fā)改委有關(guān)人士指出,實(shí)行階梯式遞增電價(jià)既能合理反映供電成本,又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。李英表示,由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,因此該階梯式標(biāo)準(zhǔn)的制定會(huì)避免“一刀切”,由各地研究確定。