三、深化兩岸經(jīng)濟合作的突破口與結(jié)合點

　　在后國際金融危機的復雜經(jīng)濟形勢下，深化兩岸經(jīng)濟合作仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。兩岸需要共同面對穩(wěn)定經(jīng)濟增長這一長期的艱巨任務(wù)，抓住全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級新階段的有利契機，緊扣兩岸中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主題，攜手推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。

　　一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合作。臺灣在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下提出要擴大內(nèi)需、促進投資、強化招商、加快轉(zhuǎn)型，這意味著向來以出口為經(jīng)濟增長引擎的臺灣經(jīng)濟正在著力加強內(nèi)需建設(shè)，需要更多的外來投資機會。而大陸在“十二五規(guī)劃”的第五十二章中明確提出要統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，第五十八章也提出要促進兩岸雙向投資。大陸一直積極支持和鼓勵兩岸雙向投資，推動有條件和有意愿的大陸企業(yè)赴臺投資。未來隨著臺灣對大陸企業(yè)赴臺投資進一步放寬限制，加大市場和技術(shù)開放的力度，提高對陸資企業(yè)審查的透明性和公平性，大陸也需加大政策支持和服務(wù)保障的力度，增強對企業(yè)赴臺投資的引導和服務(wù)，這樣兩岸在擴大臺灣內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面可以有所作為。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合作。為突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中長期瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是臺灣當局高度重視的議題，“黃金十年愿景”里提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“五化”：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高值化，制造業(yè)服務(wù)化與綠色化，服務(wù)業(yè)科技化與國際化。今年第二季度臺灣行政部門又將其調(diào)整為“三業(yè)四化”，即：“制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化”，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更強調(diào)特色外，其它并無變化。該產(chǎn)業(yè)改革方向的主要目的是為增加島內(nèi)就業(yè)機會與薪資所得。

　　大陸在“十二五規(guī)劃”中提出：要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；營造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。尤其是要“明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領(lǐng)域，開展雙方重大項目合作。”

　　因此，兩岸還應(yīng)繼續(xù)重視和加強產(chǎn)業(yè)分工合作，擺脫目前只想向?qū)Ψ揭�市場的舊思路，從可持續(xù)合作的長期戰(zhàn)略著眼，制定明確的合作目標，提供政策支持，促進兩岸在研發(fā)創(chuàng)新、品牌共建、標準制定等領(lǐng)域的合作，攜手參與國際競爭。

　　三是地區(qū)結(jié)構(gòu)合作。為改變南北差距不斷拉大的趨勢，臺灣當局提出以長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及改善投資環(huán)境為改革重點，包括增設(shè)行政部門南部據(jù)點，在南部增設(shè)“行政機關(guān)”辦事機構(gòu)，以帶動人力等資源回流南臺灣，促進南部發(fā)展；重視發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)，推動“產(chǎn)業(yè)有家，家有產(chǎn)業(yè)”計劃，打造在地品牌，促進南北區(qū)域均衡發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距；并規(guī)劃以高雄自由貿(mào)易港區(qū)為核心，以高雄市、臺南市、嘉義縣市、屏東縣為腹地，建立臺灣首個“自由經(jīng)濟示范區(qū)”，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受租稅優(yōu)惠，并放寬對資金進出、外勞比例、服務(wù)業(yè)準入等限制，以吸引投資和促進就業(yè)，使示范區(qū)成為南部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　近年來，大陸在對臺工作中加大了“向南移、向下沉”的力度，對臺灣中南部地區(qū)和中低收入民眾的關(guān)心日益顯著，未來可以考慮增加在南部的商業(yè)會展、文化交流活動，通過民間企業(yè)與社團在高雄或臺南設(shè)會展中心，進行展品交易。重點加強與旅游業(yè)、會展業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、出口加工業(yè)等就業(yè)比重較大的南部產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵大陸民間機構(gòu)或企業(yè)與臺灣地方政府或企業(yè)進行合作。此外，針對“愿景”確定的規(guī)劃內(nèi)容，兩岸可以加快推動經(jīng)濟一體化進程。明確兩岸合理產(chǎn)業(yè)分工布局，開展試驗型、創(chuàng)新型的兩岸合作形式，配合島內(nèi)擴大自由貿(mào)易港區(qū)、籌備“自由經(jīng)濟示范區(qū)”等規(guī)劃，推動兩岸局部地區(qū)率先實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。加快并深化兩岸服務(wù)業(yè)合作，將臺灣規(guī)劃的航空、海運樞紐計劃與大陸對外開放�？崭劭谶M行對接和合理布局。

　　四是人才結(jié)構(gòu)合作。在“黃金十年愿景”的“優(yōu)質(zhì)文教”規(guī)劃中，未來十年要進行教育革新，加強產(chǎn)學合作與培育知識經(jīng)濟人才，打造臺灣成為東亞高等教育重鎮(zhèn)。拓展國際與兩岸教育交流，臺灣大專校院與東亞及大陸地區(qū)高等學校締結(jié)聯(lián)盟比率由目前81%，五年內(nèi)提升至90%，十年內(nèi)提升至95%。境外學生來臺學習人數(shù)由目前4萬4,727人，五年內(nèi)成長至10萬人，十年內(nèi)成長至13萬人。相應(yīng)的，大陸在“十二五規(guī)劃”中也提出：創(chuàng)新驅(qū)動，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快教育改革發(fā)展，造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。

　　兩岸在文教交流、教育培訓合作方面有著廣闊的合作空間，尤其是兩岸合作進行職業(yè)技術(shù)與高等教育培訓極有潛力。臺灣方面在政策法規(guī)的松綁方面還有很多工作可以做。以陸生赴臺就讀為例，今年第二屆陸生只有677人決定赴臺就讀，放棄率高達1/3，報到率為43.34%，博士班缺額率58%；碩士班缺額率44%。臺灣多數(shù)大學對大陸學生吸引力不足是值得思考的問題，一個重要原因是臺灣對陸生限制過多。臺灣僅承認大陸41所高校的學士學歷，且“陸生三法”對陸生有“三限六不”的限制，規(guī)定陸生不得進入涉及安全機密的院系所就讀、不采認大陸醫(yī)事相關(guān)學歷、不得參加公務(wù)人員考試，另外陸生需提供人民幣10 萬元的財力證明，赴臺后不能參加健保、不能在校內(nèi)外打工、沒有獎學金、畢業(yè)后不得留臺工作，這使陸生在臺需要被迫生活在歧視性規(guī)定陰影下，嚴重影響陸生赴臺就讀意愿。未來兩岸可以研究如何擴大臺灣招收陸生以及臺灣高校在大陸從事教育培訓的可行辦法，為兩岸經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多高級人才。（本文作者朱磊系中國社會科學院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學博士）本網(wǎng)獨家稿件，如需轉(zhuǎn)載請與我網(wǎng)聯(lián)系