把握兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)中求進(jìn)的新機(jī)遇
馬英九在此次“大選”中成功連任,普遍認(rèn)為是贏在積極穩(wěn)健的兩岸關(guān)系政策。繼續(xù)大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系,不僅有助于臺灣經(jīng)濟(jì)擺脫暫時的困境、獲得長期成長的動力,更有助于馬建立和鞏固其在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的歷史地位、及在兩岸民眾心目中的積極形象與正面評價。
兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系在2011年得到穩(wěn)步發(fā)展,兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化、機(jī)制化進(jìn)程加快。兩岸ECFA正式實施,尤其是兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會1月6日成立并運(yùn)行,搭建起兩會框架下落實ECFA內(nèi)容的制度化新平臺,并于年內(nèi)2月和11月舉行兩次例會,有效推動了ECFA落實與協(xié)商。兩岸兩會協(xié)商繼續(xù)深化,于10月20日舉行第7次會談并簽署“海峽兩岸核電安全合作協(xié)議”及關(guān)于兩岸投資保障協(xié)議、兩岸產(chǎn)業(yè)合作等2項共同意見。兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制初步形成。產(chǎn)業(yè)合作是ECFA及兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。年內(nèi),兩岸經(jīng)合會專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作小組并有效運(yùn)作,并促成第7次兩會商談達(dá)成兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見。根據(jù)兩會共同意見,10月28日由兩岸產(chǎn)學(xué)研共同參與的首屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇在江蘇昆山舉辦,并確定LED照明、無線城市等優(yōu)先試點項目,標(biāo)志著兩岸有規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、產(chǎn)學(xué)研參與的新型產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制初步形成。兩岸建立銀行監(jiān)管合作平臺并舉行兩次會談,為完善兩岸銀行合作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)驗交流與信息共享提供了重要平臺。
ECFA早收計劃成效明顯,兩岸貿(mào)易穩(wěn)定增長。ECFA早收計劃自2011年1月1日起實施,兩岸共計806項貨品降稅,其中實施零關(guān)稅的產(chǎn)品約占早收計劃的14%。前10月臺對大陸出口與大陸對臺出口享受優(yōu)惠關(guān)稅分別為1.03億美元和0.18億美元,產(chǎn)品貨值分別為34.56億美元和8.19億美元。臺對大陸出口早收產(chǎn)品中,冷凍秋刀魚增長最快,高達(dá)1061%,文心蘭增長769%,活石斑魚增長192%。服務(wù)貿(mào)易方面,截止11月底大陸和臺灣分別向?qū)Ψ介_放11和9項服務(wù)業(yè)。大陸批準(zhǔn)2家臺資銀行在大陸新設(shè)分行、3家臺資銀行新設(shè)代表處,臺批準(zhǔn)大陸2家銀行新設(shè)分行。大陸開放5家臺會計師事務(wù)所獲取臨時執(zhí)業(yè)資格,82家企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨資或合資企業(yè),合同臺資金額4.1億美元。前10月大陸累計核準(zhǔn)引進(jìn)5部臺影片,其中已有2部在大陸公映。據(jù)臺統(tǒng)計,1-10月已核準(zhǔn)的陸資赴臺投資案中屬于服務(wù)業(yè)早收的有36件,投資或增資金額1654萬美元。
兩岸貿(mào)易額穩(wěn)定增長。大陸統(tǒng)計,1-11月兩岸貿(mào)易額分別為1465.3億美元,同比上升11.2%,其中臺對大陸出口額分別為1141.9億美元,同比增長8.6%;臺自大陸進(jìn)口額323.5億美元,同比上升21.3%。由于歐債危機(jī)嚴(yán)重打擊歐美消費(fèi)市場,并通過兩岸產(chǎn)業(yè)分工鏈傳導(dǎo)對兩岸貿(mào)易造成沖擊,致使臺對大陸出口增速低于臺出口平均水平。據(jù)臺統(tǒng)計,1-11月臺對大陸出口平均增速約為9.1%,低于臺總出口13.4%及對東盟23.4%、美國16.9%的增速。大陸占臺對外出口比重由上年的41.8%降至40.3%,而東盟占臺出口比重由15.3%增至16.4%的歷史新高。兩岸貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化不大,電機(jī)設(shè)備零部件依然是主力產(chǎn)品。
兩岸雙向投資深化發(fā)展,大陸臺商轉(zhuǎn)型壓力加大。隨著ECFA全面實施以及年內(nèi)臺當(dāng)局公布第2波開放陸資項目清單,兩岸雙向投資進(jìn)一步發(fā)展。臺商對大陸投資雖然實際到資額有所下降,但對服務(wù)業(yè)投資比重明顯增大。據(jù)大陸商務(wù)部及臺“投審會”各自統(tǒng)計,1-11月臺對大陸投資分別達(dá)2376和530件,同比分別下降11.8%和上升30.5%,投資額分別為19.5億美元及31.87億美元,同比分別下降11.8%和上升22.1%。臺資占大陸吸引外資比重由5%降至4.7%。陸資入島方面,據(jù)臺“投審會”統(tǒng)計,1-11月共核準(zhǔn)陸資98件,同比增長29%,但到資額同比減少了54.5%,僅為4279萬美元。在世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷、大陸經(jīng)濟(jì)增長放緩以及東南沿海勞動、土地等生產(chǎn)要素價格上升、環(huán)保壓力加大等背景下,大陸臺商轉(zhuǎn)型壓力加大,地區(qū)布局“西進(jìn)北上”及產(chǎn)業(yè)布局“由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)”成為大陸臺商轉(zhuǎn)型的重要方向。年內(nèi)大陸臺商對四川投資增長2.58倍,對江蘇、上海的投資僅分別增長6.21%和16%。臺商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)大陸調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,向服務(wù)業(yè)傾斜。其中對電子零部件制造業(yè)投資衰退3.78%,而對金融保險、批發(fā)零售業(yè)投資分別增長1.52倍及46%。
兩岸人員雙向往來快速增加。2011年兩岸人員大交流的局面繼續(xù)鞏固發(fā)展,對增進(jìn)兩岸民眾相互了解與感情融合產(chǎn)生積極影響。其一,大陸居民赴臺個人游取得重要進(jìn)展。據(jù)國臺辦統(tǒng)計,6-11月大陸赴臺個人游已累計2.2萬人次,但由于目前開放城市有限,且在保證金、財產(chǎn)證明等方面的限制較多,使目前離每日500人的上限依然存在差距。其二,大陸居民赴臺旅游人數(shù)穩(wěn)定增長。據(jù)臺“觀光局”統(tǒng)計,1-11月赴臺大陸人數(shù)為160.29萬人次,較上年增長6.2%,大陸為臺最大的游客來源地,占臺外來游客的29.5%。其三,臺民眾赴大陸旅游人數(shù)也快速增長。年內(nèi)受廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會等帶動,大陸仍是臺出境的最大目的地,1-11月臺赴大陸人數(shù)達(dá)263.09萬人次,占臺出境總?cè)藬?shù)的29.5%,同比增長18.5%,遠(yuǎn)高于臺總體出境人數(shù)2.2%的增速。
馬英九當(dāng)局在2011年新出臺兩項擴(kuò)大開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來的政策:一是3月2日臺公布第2波陸資入島開放項目,共開放42項產(chǎn)業(yè),首度將面板、半導(dǎo)體等核心產(chǎn)業(yè)納入開放范圍,使臺開放總數(shù)累計247項,其中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與公共建設(shè)項目的開放比例分別為42%、42%與24%。二是8月31日臺當(dāng)局通過“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法”修正草案,大幅減少兩岸金融往來限制。
這些政策受到業(yè)界的歡迎,但尚未滿足業(yè)界的期待,尤其是對大陸企業(yè)的開放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。世界經(jīng)濟(jì)形勢日新月異,兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系不進(jìn)則退,墨守成規(guī)地循序漸進(jìn)而不顧經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要,就可能會失去推動企業(yè)走向國際的最佳良機(jī)。兩岸民間企業(yè)均希望馬英九當(dāng)局能以前瞻務(wù)實的態(tài)度順應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,加速推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)發(fā)展,在兩岸ECFA后續(xù)談判、兩岸產(chǎn)業(yè)合作及兩岸金融合作等方面邁出更大的步伐,以此帶動島內(nèi)企業(yè)的大投資與大創(chuàng)新,為臺灣經(jīng)濟(jì)長期較快速發(fā)展迎來新的春天。(全文完)(本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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