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　　從某種角度看，市委市政府昨天出臺的《關于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）似乎不太“解渴”——既沒有大手筆的投入，也沒有為某些領域大開方便之門的“直通車”……不過，上�？萍计髽I(yè)孵化協(xié)會副秘書長范偉軍卻嗅出了政策背后的轉變：“關注重點從增加物理空間和資金投入過渡到對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的營造上，這種政策制定思路著實讓人眼前一亮�！�

　　調動社會資源參與孵化器建設

　　到目前為止，上海已有創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)71家，孵化器149家，其中科技企業(yè)孵化器125家，新型孵化器24家�！耙郧埃�要被冠以孵化器名稱，必須要經過政府職能部門的行政審批�！鄙虾？萍紕�(chuàng)業(yè)中心副主任嚴雄告訴記者。

　　對不同等級的孵化器，有不同的評價指標，孵化面積、服務能力、服務種類等是考核的標準之一，如果評價達不到標準，還有被摘牌的危險。不過，隨著近年來不斷涌現出新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，傳統(tǒng)評價標準有些不夠用了。

　　據悉，上海眾創(chuàng)空間已經形成包括天使投資、產業(yè)鏈、創(chuàng)客孵化、大企業(yè)平臺、咖啡沙龍、朋友圈、跨境合作等模式，再加上不斷涌現的新模式，用老一套標準很難一一對應。比如，朋友圈的孵化模式主要是依靠網絡提供的信息資源，如果套用老標準，僅孵化面積這一條指標，就將它攔在了孵化器的門外。

　　針對這一情況，上海市科委副主任陳杰表示，新政策將放低門檻，調動更多社會資源參與到孵化器建設中來，而政府將不再進行孵化器認定。

　　行業(yè)協(xié)會接過政府“指揮棒”

　　政府退出會否使上海的眾創(chuàng)空間陷入無人監(jiān)管狀態(tài)，陳杰否認了這一說法。他說，盡管政府不再認定新孵化器，但會把這一職能交給有能力的行業(yè)協(xié)會來做。

　　行業(yè)協(xié)會承接政府職能國際慣例，IEEE(美國電器和電子工程師協(xié)會)、美國科學促進會、愛爾蘭工程師學會等歷史悠久的國際科技社團就是榜樣，這些社團自身能力、認可度和從業(yè)人員的職業(yè)化水平都值得稱道，比如IEEE認證的工程師證書在全球范圍內都含金量十足。不過嚴雄也坦言，上海的行業(yè)協(xié)會要想做好孵化器認定，仍是一個不小的挑戰(zhàn)。

　　“將孵化器認定權下放給社會后，孵化器的認定不僅不會松懈，還會更加嚴格�！狈秱ボ娕袛�。因為和政府相比，行業(yè)協(xié)會更加“內行”，“貓膩”想要騙過他們的眼睛可不容易，另外他認為此舉還將有助于培養(yǎng)出一些專業(yè)化的團隊。

　　削減或取消行政審批是盤活市場活力的切入口，也將成為政策制定的一大趨勢。據悉，科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心正在研究將所有火炬園區(qū)的認定職能轉移到中國技術創(chuàng)新協(xié)會，而現有國有孵化器中的國有成分也將逐漸“淡出”，更多引入社會力量。“行政力量弱化后，用市場力量加強行業(yè)能力和行業(yè)引導，是政府權力‘減法’的意義所在�！狈秱ボ娬f。

　　“軟”政策切中眾創(chuàng)空間發(fā)展“痛點”

　　既不能讓“投機者”鉆空子，也要讓真正有心做好眾創(chuàng)空間的從業(yè)者受益，《意見》在設計上頗費心思。

　　“政府對眾創(chuàng)空間的支持和補貼，要補貼到眾創(chuàng)空間的公益部分上，對于這些機構可以盈利的商業(yè)部分，就不能花政府的錢�！狈秱ボ妼Υ松钣醒芯俊�

　　哪些屬于公益部分？如果說眾創(chuàng)空間是服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的機構，那么降低這些做服務工作的人的經營成本，成了《意見》一條重要的設計思路。

　　上海蘇河匯眾創(chuàng)空間管理有限公司創(chuàng)始人羅鑰在招人時，待遇和戶口是人才流失的原因所在，“我的公司還處于初創(chuàng)階段，不可能花幾萬月薪去請一個職業(yè)經理人，然而服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者又必須是懂企業(yè)經營、管理、投資的復合型人才，如果在眾創(chuàng)空間工作能解決他們的戶口問題，我就能以較低工資吸引到更專業(yè)的人才”。羅鑰說。

　　羅鑰的這一渴盼在《意見》中有了回應，根據新政策，眾創(chuàng)空間從業(yè)者中符合一定條件的人才，3-5年內可辦理居住證轉戶籍。

　　另外，《意見》中還有“一址多照”（一個地址可以多家企業(yè)工商注冊）、“創(chuàng)投貸”等新政策，都圍繞著降低眾創(chuàng)空間經營成本來設計。在業(yè)內人士看來，盡管上海版《意見》中并沒有確定多少年增加多少個眾創(chuàng)空間這樣的‘硬指標’，但“種子有了成長空間，就會自由長起來”。