數(shù)十萬(wàn)“誠(chéng)信報(bào)告”晾曬，能否倒逼企業(yè)自律成習(xí)？—商事登記制度改革透視

　　記者陳芳、周琳

　　零門(mén)檻注冊(cè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年登記企業(yè)超保稅區(qū)二十年；取消年檢，上海近3萬(wàn)戶(hù)、北京7.2萬(wàn)戶(hù)、遼寧17萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體完成年度報(bào)告公示，“誠(chéng)信報(bào)告”上網(wǎng)；信用約束，自貿(mào)區(qū)1400多家企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄……

　　從事前審批到事后監(jiān)管，從巡查到抽查，從嚴(yán)進(jìn)寬管到寬進(jìn)嚴(yán)管的轉(zhuǎn)變，商事登記制度改革為信用監(jiān)管拉開(kāi)序幕�！胺艡�(quán)”，不代表任憑企業(yè)“胡作非為”，而是完善誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，從“他律”真正倒逼“自律”。

　　從事前到事后，“寬進(jìn)嚴(yán)管”新企業(yè)“井噴式增長(zhǎng)”

　　“去年一天誕生的企業(yè)是6900家，今年改革后，一天誕生的企業(yè)是10500家。”國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)人表示，大量民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，使第三產(chǎn)業(yè)增速增至65%以上，取得了有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的變化。這個(gè)改革就是去年9月在上海自貿(mào)區(qū)先行先試、今年3月在全國(guó)推開(kāi)的商事登記制度改革。

　　企業(yè)注冊(cè)從“實(shí)繳制”向“認(rèn)繳制”轉(zhuǎn)變，放開(kāi)門(mén)檻限制，理論上一元錢(qián)都能辦公司。短短一年間，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)各類(lèi)企業(yè)1.2萬(wàn)余戶(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去20年保稅區(qū)的總和。

　　“認(rèn)繳制剛實(shí)行時(shí)，就有600多家企業(yè)找我們準(zhǔn)備注冊(cè)材料，超過(guò)了以往全年的數(shù)量�！睂�(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公司注冊(cè)的巍諾商務(wù)服務(wù)（上海）有限公司副總經(jīng)理鐘保說(shuō)。

　　放權(quán)不代表監(jiān)管會(huì)任憑企業(yè)“胡作非為”。對(duì)于社會(huì)而言，企業(yè)信息從被監(jiān)管部門(mén)的幾十桿槍“審核”，變成所有個(gè)人和單位均可查詢(xún)，無(wú)數(shù)眼睛“監(jiān)督”，可以促進(jìn)企業(yè)自己擰緊“水龍頭”自律，加強(qiáng)社會(huì)共治。上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡說(shuō)，“寬進(jìn)嚴(yán)管”意味著在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去實(shí)現(xiàn)。

　　從年檢到年報(bào)，“誠(chéng)信報(bào)告”拉開(kāi)信用監(jiān)管大幕

　　這些年企業(yè)對(duì)“搭車(chē)”收費(fèi)時(shí)有反映，“搭車(chē)”收費(fèi)的這個(gè)“車(chē)”就是年檢制度，取消年檢改成年報(bào)是商事登記制度中一個(gè)重要內(nèi)容，目的之一是為了企業(yè)的便利化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)人說(shuō)：“企業(yè)人員需主動(dòng)地報(bào)告信息，很大部分要被放到信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。信息的真實(shí)性就由企業(yè)自身負(fù)責(zé)。”

　　打開(kāi)上海市工商局官網(wǎng)“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，可以看到“信用信息公示”“經(jīng)營(yíng)異常名錄”等多個(gè)選項(xiàng)。今年9月底，1467家企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄在上海自貿(mào)區(qū)“出爐”，正式為事后監(jiān)管拉開(kāi)大幕。

　　記者隨機(jī)查詢(xún)看到，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上海市外高橋保稅區(qū)基隆路1號(hào)塔樓19層1908室的上海申雅國(guó)際貿(mào)易有限公司，就因未按規(guī)定履行年報(bào)公示義務(wù)而列入“異常名錄”。

　　這份名單出臺(tái)可謂不易。上海市工商局自貿(mào)區(qū)分局綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)徐炳勝介紹，從今年3月開(kāi)始自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)就可以拿著“法人一證通”的身份證明，自行上網(wǎng)申報(bào)年報(bào)。申報(bào)期結(jié)束后，工商部門(mén)多方式、多次催告未報(bào)企業(yè)，最終仍未申報(bào)的企業(yè)，列入這一名錄。

　　從處罰到約束，黑名單制度構(gòu)筑誠(chéng)信中國(guó)

　　近年來(lái)，一面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸活躍，另一面卻是商業(yè)誠(chéng)信的滑坡愈演愈烈。失信帶來(lái)超額利益，卻不用付出高昂代價(jià)，讓負(fù)效應(yīng)不斷放大，造成失信者“吃香”、守信者反而“吃虧”的現(xiàn)象。

　　隨著誠(chéng)信體系的推進(jìn)，作為法治社會(huì)的內(nèi)在品質(zhì)，信用正在變得更“值錢(qián)”。企業(yè)“誠(chéng)信報(bào)告”將企業(yè)的獎(jiǎng)罰信息公之人前；被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)身份證”的個(gè)人信用報(bào)告制度逐漸被更多人接納；法院將“老賴(lài)”名單信息逐步納入征信系統(tǒng)……

　　上海市立信會(huì)計(jì)學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授洪玫說(shuō)：“不少企業(yè)家反映，可以罰款一百萬(wàn)或者一千萬(wàn)，但是如果你把他的企業(yè)信用體系公布出去，或者把他的違規(guī)記錄公布出去，那他覺(jué)得對(duì)他的損失更大�！�

　　“一個(gè)經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)，銀行會(huì)給它貸款嗎？生意伙伴會(huì)選擇它嗎？招標(biāo)單位會(huì)讓它中標(biāo)嗎？”徐炳勝說(shuō)，這是一種全民監(jiān)督、信用監(jiān)管的方式。

　　但信用監(jiān)管真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于“好用”。處罰信息如何與其他部門(mén)共享聯(lián)動(dòng)，如何鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)更多信息，如何保證信息更加真實(shí)，這好比制定一套全新的“游戲規(guī)則”，還需要多個(gè)部門(mén)合作。

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