【奮進(jìn)新征程 建功新時代】國家高新區(qū)成高質(zhì)量發(fā)展尖兵
從1988年5月10日我國第一個國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)(中關(guān)村科技園區(qū)的前身)正式成立,經(jīng)過30多年發(fā)展,目前我國已有169個國家高新區(qū)。30多年來,國家高新區(qū)一直是改革探索的急先鋒和試驗田,它們先行先試,發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,深化管理體制機(jī)制改革,深化“放管服”改革,探索包容審慎監(jiān)管制度,營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境,開辟了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新道路。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的重要位置,十分關(guān)心國家高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。如今,國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
高新區(qū)是科技的集聚地,也是創(chuàng)新的孵化器?匆粋高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P(guān)鍵是看能不能做好“高”和“新”兩篇文章,這是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
“2021年,全國169家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值15.3萬億元,同比增長12.8%,占2021年全國GDP的13.4%;國家高新區(qū)的勞動生產(chǎn)率為36.6萬元/人,是全國全員勞動生產(chǎn)率的近三倍!笨萍疾炕鹁嬷行闹魅钨Z敬敦介紹。
國家高新區(qū)是技術(shù)創(chuàng)新的高地。中國第一臺超級計算機(jī)、第一根光纖、第一枚人工智能芯片、第一個量子通信衛(wèi)星等高科技產(chǎn)品,均誕生于國家高新區(qū)。國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入占到我國企業(yè)研發(fā)投入的一半,PCT國際專利申請量也占到全國的一半;國家高新區(qū)每萬人從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利為421項,超過全國平均水平12倍。無論從研發(fā)投入規(guī)?,還是從發(fā)明專利產(chǎn)出看,國家高新區(qū)都是名副其實的創(chuàng)新高地,為高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展提供了源頭技術(shù)支撐。
國家高新區(qū)是人才創(chuàng)新的高地。目前,國家高新區(qū)集聚了超過2300萬從業(yè)者,每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當(dāng)量為全國平均水平的12倍,為企業(yè)提供了高質(zhì)量的人才供給。
國家高新區(qū)是企業(yè)創(chuàng)新的高地。國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)共11.5萬家,約占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的三分之一,其中電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)營收分別占該領(lǐng)域全國高企營收的64.2%、41.5%、44.3%。全國377家科創(chuàng)板上市企業(yè)中,國家高新區(qū)培育的企業(yè)占比達(dá)67.1%。
國家高新區(qū)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。國家高新區(qū)以實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為目標(biāo),圍繞重點產(chǎn)業(yè)集聚高端創(chuàng)新資源,不斷邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端。擁有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)9萬家,占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的50%以上;從業(yè)人員超1000萬人,約占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的45%。
國家高新區(qū)是開放創(chuàng)新的高地。2021年,國家高新區(qū)出口總額5.1萬億元,同比增長13.3%,自2020年6月起,已連續(xù)19個月同比正增長。國家高新區(qū)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重為50.4%,國家高新區(qū)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)出口總額占全國服務(wù)出口比重為15.1%。
科技部副部長邵新宇表示,國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了全國13%的GDP,已成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
改革引領(lǐng)前行
30多年來,國家高新區(qū)積極探索科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑,在順暢管理機(jī)制體制、加強(qiáng)創(chuàng)新主體地位、健全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、提高綠色發(fā)展水平等方面一直堅持改革優(yōu)化。
在順暢管理機(jī)制體制方面,國家高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化管理體制,在科技部火炬中心指導(dǎo)下推進(jìn)所在地市級人民政府切實承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。截至目前,已有廣東、江蘇、安徽等17個省份專門出臺了支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見或政策措施。
在加強(qiáng)創(chuàng)新主體地位方面,加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度,如將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至150%等,切實減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。2021年,國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)享受各級各類稅收政策實際減免稅額4733億元,同比增長17.4%,其中享受研發(fā)加計扣除減免稅1220億元,同比增長22%,高新技術(shù)企業(yè)享受高企政策減免所得稅1490億元,同比增長17.9%。
在健全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)方面,一方面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,國家高新區(qū)開展了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動,目前在110家國家高新區(qū)建立128個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。例如,青島高新區(qū)聚焦機(jī)器人、智能制造裝備等領(lǐng)域,獲批國內(nèi)首家“國家機(jī)器人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和機(jī)器人創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點,全球排名前10的機(jī)器人企業(yè)已入駐6家;另一方面圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,國家高新區(qū)積極承接新一輪科技資源布局,主動培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。目前已批復(fù)建設(shè)的19家國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)主體有15家位于國家高新區(qū),其中3個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心全在高新區(qū)內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計,承擔(dān)國家應(yīng)急攻關(guān)項目“新冠肺炎疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)項目”的58家企業(yè)中,有2/3來自國家高新區(qū)。
在提高綠色發(fā)展水平方面,各個國家高新區(qū)正通過編制《高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動方案》,制定園區(qū)碳達(dá)峰時間表和路線圖,進(jìn)一步將國家高新區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)深度融合的示范區(qū)。2021年,國家高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗0.451噸標(biāo)準(zhǔn)煤,綠色集約化成效顯著。
科技部部長王志剛表示:“科技是變不知為已知、變不確定性為確定性?萍蓟顒右剿髟瓉頉]有干過的事情,所以需要一個示范、一個帶動、一個輻射!备咝聟^(qū)的意義正在于此。
探索永不止步
2020年7月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出,到2035年,建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū),主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端,實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如,中關(guān)村高新區(qū)培育了一批信息技術(shù)龍頭企業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的17%;武漢東湖高新區(qū)培育了一批光電子企業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國的50%;上海張江高新區(qū)培育了一批集成電路企業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的35%。
推動重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。比如,蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心,培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),累計獲藥物臨床試驗批件484張(其中一類占比近80%),已有15款上市銷售;合肥高新區(qū)建立量子創(chuàng)新研究院,誕生了首臺超導(dǎo)量子計算原型機(jī)“悟源”,聚集了科大國盾等一批獨角獸、準(zhǔn)獨角獸企業(yè),打造具有國際影響力的量子信息產(chǎn)業(yè)化基地。
自主創(chuàng)新與開放合作齊頭并進(jìn)。比如,杭州高新區(qū)內(nèi)企業(yè)?低暸c士蘭微、矽力杰、瑞盟等芯片企業(yè)通過組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體,集中攻關(guān)芯片研發(fā)技術(shù),核心元器件的對外采購量由40%左右下降到10%;國家高新區(qū)發(fā)揮國際資源的集聚輻射作用,吸引了一大批優(yōu)質(zhì)的國際技術(shù)、人才、項目、資金和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等落地,同時企業(yè)“走出去”步伐不斷加快,在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過2000家。
回顧過去,國家高新區(qū)在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了輝煌成就;展望未來,國家高新區(qū)將繼續(xù)在改革中探索與實踐,在開放中學(xué)習(xí)與創(chuàng)新,走出具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。 (經(jīng)濟(jì)日報記者 佘惠敏)