治國之道

　　綠化固沙壓縮牧羊數(shù)量理

　　其實，2000年左右，沙塵暴就引起了北京市民警覺。

　　2000年，北京發(fā)生氣象紀(jì)錄以來第一場特大沙塵暴。這一年，京津風(fēng)沙源治理工程啟動。這是為了減少京津沙塵天氣，治理京津周邊地區(qū)土地沙化而出臺的一系列措施。

　　而事實上，自1979年起，我國就實施了“三北防護林工程”“退耕還林（草）工程”“天然林保護工程”等多項生態(tài)工程建設(shè)。但盡管一直在治理，沙塵暴依然存在。

　　2002年，北京又遭遇建國以來最大的沙塵暴，持續(xù)時間長達(dá)49小時，總降塵量3萬噸。

　　同年，針對沙塵暴形成的原因，國家環(huán)保總局“沙塵暴與黃沙對北京地區(qū)大氣顆粒物影響研究”課題組組長全浩建議，應(yīng)自北京起向外擴展至蒙古國建起4道生態(tài)屏障，拒沙塵暴于大門外。在北京北部的京津周邊地區(qū)建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，第二道屏障是在內(nèi)蒙古渾善達(dá)克中西部地區(qū)，建起以退耕還林為中心的生態(tài)恢復(fù)保護帶，第三道屏障在河套和黃沙地區(qū)建起以黃灌帶和毛烏素沙地為中心的鄂爾多斯生態(tài)屏障；最后一道屏障要設(shè)置到蒙古國，盡快與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架，從根本上解決沙塵暴問題。

　　負(fù)責(zé)京津風(fēng)沙源治理工程的北京市園林綠化局防沙治沙辦公室林業(yè)工程負(fù)責(zé)人陳京弘介紹，整個工程包含北京、天津、山西、河北、內(nèi)蒙古5個省市自治區(qū)。自工程開展以來，通過人工造林、封山育林、小流域治理、節(jié)水灌溉等，還有對環(huán)境惡劣地區(qū)進行生態(tài)移民，北京的風(fēng)沙得到了不少緩解。

　　“目前北京沙塵暴天色泛起的天數(shù)很能說明京津風(fēng)沙源管理的明顯成果”，陳京弘提出了數(shù)據(jù)佐證，上世紀(jì)50年代均勻每年為3.2天，現(xiàn)在的沙塵暴天色已降為0.4天/年，沙塵天色數(shù)顯著減少。

　　蘇尼特左旗總面積3.4萬平方公里，總?cè)丝跀?shù)為3.4萬人，其中牧區(qū)的牧民1.7萬人左右，平均每個牧民能擁有近2平方公里的草場供放牧。

　　“地廣人稀并不意味草原承載力就高，蘇尼特左旗的環(huán)境非常脆弱，”蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局副局長王殿成說，“平均30畝地才能養(yǎng)活一只羊。”

　　為治理草場退化，蘇尼特左旗制定了“南治北移、中部劃區(qū)輪牧”的策略，即：在南部渾善達(dá)克沙地以“京津風(fēng)沙源治理”工程為依托，實施飛播造林、封沙育林等生態(tài)建設(shè)項目；在北邊荒漠化草原區(qū)則實施邊境生態(tài)移民，劃分禁牧區(qū)；在中部推廣劃區(qū)輪牧。

　　此外，在北部荒漠化草原地區(qū)鼓勵牧民轉(zhuǎn)移進城，同時對牧民進行各項補貼�！艾F(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)的各種補貼已接近20項。”

　　王殿成表示，當(dāng)?shù)刂饕�養(yǎng)的蘇尼特羊和山羊的數(shù)量也需壓縮�！吧窖�?qū)Σ輬鲋脖坏钠茐男愿�大，每年山羊的�?shù)量也在壓縮。”王殿成說，全旗山羊的數(shù)量已經(jīng)由2005年的43.1萬只下降到14萬只。

　　2010年開始，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟開始禁牧，牧民其其格自己所住的方圓30公里內(nèi)，只有3家牧民仍放羊。其其格1600畝的草場養(yǎng)了230多只羊，往西20公里外的老太養(yǎng)了20多只羊，東面一戶養(yǎng)了50多只。

　　治理之艱

　　超載過牧占牧區(qū)25%以上

　　其其格算了一筆賬，家里每年賣出30多只羊，十幾頭牛，一共能換來3萬多塊錢。但這3萬塊錢花費的速度比沙漠化來得更快。其其格草場上的200多頭羊和50多頭牛，每年需要購買8000斤玉米和7車草才夠喂養(yǎng)，這筆花費將近16000元，“這還沒算可能要買小崽和可能要買藥的錢�！边@樣一來，剩下的錢只夠一家三口日常開支了。

　　蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局副局長王殿成知道，其其格家的情況只是1.7萬牧民之一。蘇尼特羊已被列入全國優(yōu)良畜種名錄，是“享譽國內(nèi)外的美味羊肉”，要牧民少牧實在困難�！澳撩竦蒙�活，這是唯一的經(jīng)濟來源，所以盡管有禁止超載放牧的限定，牧區(qū)普遍超載過牧，有些牧區(qū)超載率在25%以上，生態(tài)壓力很大，過牧罰款，但并不能根治�！�

　　“還要配合經(jīng)濟發(fā)展，都種樹了農(nóng)民沒飯吃了也不可能�！北本┦袌@林綠化局防沙治沙辦公室林業(yè)工程負(fù)責(zé)人陳京弘也提出，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，有一個良性的、互動的增長，這是未來治沙的方向。

　　治理沙塵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

　　而治沙成效，并不是幾個部門就能夠做好的工程。

　　蘇尼特左旗林水局治沙林業(yè)工作站負(fù)責(zé)人李牧說，蘇尼特左旗政府組織了一個農(nóng)林牧生態(tài)部門協(xié)調(diào)，“可是也不知道叫什么，也沒有具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)過什么工作”。

　　蘇尼特左旗政府辦一工作人員對此解釋，內(nèi)蒙古多數(shù)鎮(zhèn)級以上的政府，都設(shè)有協(xié)調(diào)管理農(nóng)林牧草的部門，“但這些部門目前并沒有起到太大作用，沒有相應(yīng)的專項資金，也沒有好的項目，大的工程基本仍是由分散的職能部門處理。”

　　北京市園林綠化局防沙治沙辦公室林業(yè)工程負(fù)責(zé)人陳京弘和內(nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會會長潘秀峰都認(rèn)為，生態(tài)工程是一個綜合的系統(tǒng)工程，防沙治沙主要是林業(yè)系統(tǒng)在做，但它的內(nèi)容需要農(nóng)、林、水、土地多部門相互配合、協(xié)調(diào)。“但目前的情況是，各部門基本上不協(xié)調(diào)、各自為政。”潘秀峰說。

　　成本較大治理資金不足

　　內(nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會會長潘秀峰說，許多地方的防沙治沙工作正向交通不便、自然條件差的地方推進，治理難度不斷加大，加上人工費用和物價上漲，治理成本大幅增加，資金投入相對不足，一些地方的實際造林投入超過國家補助標(biāo)準(zhǔn)的好幾倍。

　　蘇尼特左旗林水局治沙林業(yè)工作站負(fù)責(zé)人李牧抱怨，自2000年治沙工程開展以來，國家給蘇尼特左旗的補貼是建設(shè)費120元一畝，封地育林補貼70元一畝，“可這15年來，什么都漲了，國家的補貼沒有變”。

　　富足如北京，“最早國家給每畝地100元造林建設(shè)費，市里配套100元，每畝地總共建設(shè)費200元；現(xiàn)在北京市每畝地的造林建設(shè)費漲到了3000元，國家的標(biāo)準(zhǔn)也漲到了400元�！本退氵@樣，北京市園林綠化局防沙治沙辦公室林業(yè)工程負(fù)責(zé)人陳京弘仍然提出，建設(shè)費用雖然提高了，但成本也提高了，“這些錢要干這個事情還是有點困難，一個人工都長到100多元了�！�

　　在陳京弘看來，這個問題放到外省市難度更大，“它們現(xiàn)在的經(jīng)濟還達(dá)不到這個水平，沙區(qū)本身環(huán)境惡劣，投入又少，國家的那點錢它也干不了什么事情�！�