我國擬明確官員復出程序 處分期滿解除后可晉升

　　昨天，十一屆全國人大常委會第十三次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。吳邦國委員長主持會議。新華社記者黃敬文攝

　　新京報訊 監(jiān)察機關依法受理舉報，對實名舉報的予以回復；對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。這是昨天首次提請全國人大常委會會議審議的行政監(jiān)察法修正案草案的一項規(guī)定。

　　當天，十一屆全國人大常委會第十三次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。這次會議的一項重要任務是為即將舉行的十一屆全國人大三次會議做準備。為此，會議審議了全國人大常委會工作報告稿、十一屆全國人大三次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員名單草案。同時，會議繼續(xù)審議國防動員法草案、保守國家秘密法修訂草案；審議行政監(jiān)察法修正案草案、著作權法修正案草案等。

　　解讀

　　實名舉報要予以回復

　　【規(guī)定】監(jiān)察工作應當依靠群眾。監(jiān)察機關建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員的違反行政紀律行為，有權向監(jiān)察機關提出控告或者檢舉。監(jiān)察機關依法受理舉報，對實名舉報的予以回復；對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

　　【解讀】相關負責人表示，這次修正案草案明確規(guī)定對實名舉報的給予回復。對舉報事項、受理舉報情況，以及與舉報人相關的信息予以保密、保護舉報人的合法權益。這些年來，確實發(fā)生了一些舉報人受打擊報復的情況，為了嚴格舉報保密制度，修正案草案明確規(guī)定要給予嚴格保密，保護舉報人的合法權益。

　　>>專家觀點

　　留有電話郵件的也應直接回復

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，這是對實名舉報者的進一步的尊重�！皬倪^往經(jīng)驗看，重大案件60%以上都是通過群眾舉報順藤摸瓜偵破的，因此群眾的力量是不可小視的。但也有很多舉報被層層返回到了本級單位，由于保密工作做得不好以及不良的風氣，使得舉報人被打擊報復，甚至付出了生命的代價�！蓖粲駝P認為，只要構建完善的制度、完善的程序，再加強對舉報人的保護，就可以對違法違紀形成強大的震懾力。

　　汪教授還提到，不僅是對實名舉報者，對于那些提供了電子郵件，以及真實電話等有效聯(lián)系手段的舉報都應該給予回復，以便和舉報人進行有效的互動。

　　解讀

　　行政處分明確解除程序

　　【規(guī)定】監(jiān)察機關對違反行政紀律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關部門按照人事管理權限執(zhí)行。

　　【解讀】以往因為沒有這方面的規(guī)定，監(jiān)察機關作出處分決定以后，有關的人事管理部門沒有執(zhí)行，沒有嚴格地執(zhí)行處分決定，因此處分決定下達后，涉及到被處分人員的職務、級別、工資的調整，有關的人事部門就存在著不執(zhí)行處分決定的情況，這次主要增加了處分的執(zhí)行程序，有利于處分決定能夠得到執(zhí)行。

　　【規(guī)定】受到監(jiān)察機關作出的開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違反行政紀律行為的，處分期滿后，由監(jiān)察機關解除處分并以書面形式通知本人及其所在單位，以及處分執(zhí)行部門或者單位。

　　【解讀】這一條規(guī)定主要是為了保護受處分人的合法權益。就是說，受處分人的處分期限滿了，要由監(jiān)察機關及時解除處分，對本人沒有影響，他今后的晉升、晉級不再受處分的影響，這也是為了維護被處分人的合法權益。

　　>>專家觀點

　　官員復出程序也要公平公正

　　一些被問責官員時隔一段時間后又復出，社會微詞頗多。對此，汪玉凱認為，有些官員被問責并不因為其就是事故責任人，而是因為其負有領導責任，所以要視情況而定，一律打入冷宮是不負責任的，應該有個解除期限，并由相關部門對被問責官員作出評估。因此，根據(jù)被問責的原因及社會影響的大小區(qū)別對待官員復出是公平公正的，但前提條件是程序也要公平公正。

　　解讀

　　監(jiān)察機關可提

　　引咎辭職建議

　　【規(guī)定】增加監(jiān)察機關可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：需要進行停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問責處理的，需要完善廉政、勤政制度的。

　　【解讀】監(jiān)察部部長馬表示，問責處理是懲處違法違紀行為的有效手段。對有些違法違紀的行政監(jiān)察對象在依法給予處分的同時，監(jiān)察機關還可以提出監(jiān)察建議，要求有關單位依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》進行停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問責處理。

　　對領導干部的問責是社會比較關注的，監(jiān)察建議是具有法律效力的建議，不是工作建議。這種法律效力體現(xiàn)在，監(jiān)察機關提出監(jiān)察建議的，有關機關如果沒有正當理由要采納，拒不采納的要給予處分。

　　解讀

　　行政監(jiān)察對象

　　范圍不會擴大

　　【規(guī)定】行政監(jiān)察對象進一步明確規(guī)定為“國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員”。

　　【解讀】現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對象是國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員。2006年1月1日開始實施的公務員法將“國家公務員”改稱“公務員”，“公務員”的范圍除行政機關工作人員外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關工作的人員。

　　監(jiān)察部部長馬馬文說，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下，應當維持現(xiàn)有的行政監(jiān)察對象范圍，不宜將公務員法規(guī)定的其他六類機關及其公務員納入。

　　關于國防動員法草案

　　參與國防產(chǎn)品研發(fā)有望獲補貼

　　新京報訊 根據(jù)全國人大常委會昨天審議的國防動員法草案，企業(yè)事業(yè)單位參與重要國防產(chǎn)品研發(fā)等將享受補貼或者其他政策優(yōu)惠。

　　此前國防動員法草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設項目建設和重要產(chǎn)品制造享受補貼或者其他政策優(yōu)惠。對此，有的常委會委員提出，為促進國防產(chǎn)品的創(chuàng)新，建議增加規(guī)定科研單位參與重要國防產(chǎn)品的研發(fā)也應享受政策優(yōu)惠。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將該條修改為：企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設項目建設或者重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、制造的，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，享受補貼或者其他政策優(yōu)惠。

　　>>其他內(nèi)容

　　擬與突發(fā)事件應急機制銜接

　　針對此前國防動員法草案中對于國家加強國防動員建設，完善國防動員體系的規(guī)定，有的常委會委員提出，草案應當明確國防動員建設的指導原則。國防動員體系建設既要考慮國防安全的需要，又要與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，還要與突發(fā)事件應急機制相銜接。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將該條修改為：國家加強國防動員建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。

　　將建預備役專業(yè)技術兵員儲備區(qū)

　　草案規(guī)定，預備役人員按照專業(yè)對口、便于動員的原則，采取預編到現(xiàn)役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織或者其他形式進行儲備。國家為預備役人員訓練、儲備提供條件和保障。

　　有的常委會委員提出，國家不僅要為專業(yè)技術兵員的訓練、儲備提供條件和保障，而且也應當為其他預備役人員的訓練、儲備提供條件和保障。全國人大法律委員會經(jīng)研究，對草案作出相應修改。

　　關于執(zhí)法檢查

　　食品安全監(jiān)管體制改革尚未到位

　　本報訊 全國人大常委會副委員長路甬祥昨天代表執(zhí)法檢查組向全國人大常委會作報告時指出，根據(jù)食品安全法規(guī)定，國務院及其有關部門積極調整職能和分工，明確衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的職責，努力探索適應新體制的工作機制，確保新舊工作體制的平穩(wěn)過渡和各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接。

　　國務院依法成立了食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調機構，并明確了食品安全委員會的主要職責�？h級以上地方人民政府正在積極推進改革，健全工作機制，保證對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作實施統(tǒng)一有效的領導。

　　“但改革食品安全監(jiān)管體制還有很多工作要做�！甭佛�祥指出，目前省級機構改革正在進行，監(jiān)管職能調整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動。有的機構職能調整后，相應的監(jiān)管體制和工作機制還未健全，隊伍建設還存在一些問題，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊伍整合工作進展不平衡。

　　食品安全的綜合協(xié)調機制也還不健全，國務院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調職責的工作機制尚待進一步完善。同時，各監(jiān)管部門的職責有待細化，如有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責任的情況。（記者郭愛娣）

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