新華網(wǎng)北京5月31日電 題:構(gòu)筑“民以食為天”的安全防線——寫(xiě)在食品安全法施行之際
新華社記者陳菲
在社會(huì)各界人士千呼萬(wàn)喚和期待之下,被寄予厚望的食品安全法6月1日起正式施行。
“民以食為天”。這部事關(guān)公眾健康、政府威望與國(guó)際形象的法律能否給我國(guó)的食品安全環(huán)境帶來(lái)較大改善?能否督促企業(yè)商家做“良心”食品?能否促使政府部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)?能否重塑百姓對(duì)某些食品的消費(fèi)信心?
法律實(shí)施在即,各地各部門采取措施嚴(yán)陣以待?梢钥闯觥鞍踩嬍、放心飲食”不僅是這部法律希望傳遞的信念,更是人們共同追求的永恒目標(biāo)。
食品生產(chǎn)者:做“良心”企業(yè)、守法企業(yè)
今年3月15日,在國(guó)家質(zhì)檢總局舉辦的“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)”活動(dòng)儀式上,維維、光明、蒙牛等30家大型企業(yè)代表全國(guó)各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè),現(xiàn)場(chǎng)宣讀了“質(zhì)量誠(chéng)信”宣言,承諾以高度的責(zé)任心嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),生產(chǎn)讓消費(fèi)者放心購(gòu)買的食品,確保食品質(zhì)量安全。
有關(guān)專家認(rèn)為,如何增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí),構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系,重建消費(fèi)者的信心,在食品安全法即將正式實(shí)施之際顯得尤為重要。
6月1日起正式施行的食品安全法,特別強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任,要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,接受社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
與此相應(yīng),食品安全法還確立了一系列制度,把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任一一落到實(shí)處:
――明確實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度,通過(guò)完善準(zhǔn)入制度、提高市場(chǎng)門檻,從源頭上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。
――建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案制度,最終達(dá)到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)的目的。
――建立索票索證制度,確保一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,可以追查到底。
――建立不安全食品召回制度,防止不安全的食品繼續(xù)在市場(chǎng)上流通、銷售,成為食品安全的隱患……
保障食品安全,一方面要建章立制,另一方面還必須嚴(yán)懲食品安全領(lǐng)域中的違法行為。與現(xiàn)行相關(guān)法律相比,食品安全法還明顯加大對(duì)違法行為的處罰力度,將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。
“重典”治“亂相”。專家表示,食品安全法注重從源頭抓起,通過(guò)一系列嚴(yán)格的規(guī)定,賦予企業(yè)更多法律責(zé)任,規(guī)范和警示食品生產(chǎn)者做“良心”企業(yè),做守法企業(yè)。
監(jiān)管者:突出全程 環(huán)環(huán)緊扣
“三鹿事件”發(fā)生后,我國(guó)食品監(jiān)管體制弊端暴露無(wú)遺:奶源收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)人監(jiān)管;在消費(fèi)者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題后,相關(guān)部門之間沒(méi)有信息互通……這些都給人們留下了反思的空間,也給食品安全法的制定和出臺(tái)提供了明確指向。
為加強(qiáng)全程監(jiān)管,食品安全法在強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律和責(zé)任的同時(shí),也對(duì)各部門的監(jiān)管職責(zé)給予進(jìn)一步明確:
――國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公布等,組織查處食品安全重大事故。
――國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
此外,食品安全法還加強(qiáng)了地方政府的監(jiān)管職責(zé):縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援指出,監(jiān)管體制調(diào)整后,各部門要擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé),將工作做到實(shí)處,這樣才能真正做到食品安全監(jiān)管既不交叉,又不脫節(jié),才有可能做到環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接,才能串起完整的食品安全監(jiān)管鏈條。
同時(shí),也可以看到,食品安全法頒布以來(lái),食品安全監(jiān)管相關(guān)部門從重大食品安全事件中汲取教訓(xùn),加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管,貫徹落實(shí)食品安全法,切實(shí)解決食品安全工作中存在的一些突出問(wèn)題和主要矛盾,食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。
消費(fèi)者:新制度構(gòu)筑消費(fèi)者食品安全網(wǎng)絡(luò)
從神秘的OMP,到令人發(fā)指的化工原料三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊,泛濫的食品添加物讓消費(fèi)者苦不堪言。
規(guī)范食品添加劑、建立食品召回制度、統(tǒng)一食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、取消食品“免檢制度”……食品安全法切實(shí)從百姓、從消費(fèi)者權(quán)益出發(fā),以全新的理念和制度構(gòu)筑了一張嚴(yán)密的食品安全網(wǎng)絡(luò)。
——不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
——食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。
——食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。
——國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合,統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”有關(guān)專家認(rèn)為,即將施行的食品安全法從保障人民健康權(quán)利出發(fā),針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),作了重要補(bǔ)充和完善,在建章立制上邁出了重要一步。與法律制定和施行相比,更為重要的也是人們更為期盼的,是各部門、企業(yè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把監(jiān)管制度落到實(shí)處,把食品安全法落到實(shí)處。