中國制定民法典邁出“第二大步”

　　新華網(wǎng)北京12月23日電（記者周婷玉 鄒聲文）中國最高國家立法機(jī)關(guān)目前正在對侵權(quán)責(zé)任法草案進(jìn)行二審，這部與百姓權(quán)益息息相關(guān)的法律草案進(jìn)入了“實質(zhì)性”審議階段。

　　有關(guān)專家表示，這意味著繼物權(quán)法在十屆全國人大五次會議上獲得通過之后，中國民法典的制定工作邁出了“第二大步”。

　　作為民事基本法律　侵權(quán)責(zé)任法是民法重要組成部分

　　民法是調(diào)整國家建設(shè)和人民生活的基本法律，是治國安邦的基本規(guī)范，與刑法、行政法并列為一個國家最重要的三大基本法。在西方，民法被形象地稱為“社會生活的圣經(jīng)”。

　　自20世紀(jì)50年代起，中國曾幾次起草民法典，但最終都沒有完成。這是因為，當(dāng)時實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，無論是個人還是企業(yè)，都處于這種體制之下，要制定民法典，還缺少必要的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國制定民法典的時機(jī)日益成熟。2002年12月，民法草案首次提請九屆全國人大常委會第三十一次會議初審。這部草案共分九編，即總則、物權(quán)法、合同法、人格權(quán)法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法。作為保護(hù)民事主體合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的民事基本法律，侵權(quán)責(zé)任法是民法草案的重要組成部分。

　　盡管中國民法通則、消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境保護(hù)法等法律對侵權(quán)責(zé)任作了一些規(guī)定，但中國的侵權(quán)法律制度依然存在不少問題，如：

　　——新的侵權(quán)類型不斷出現(xiàn)，而現(xiàn)行法律有些規(guī)定較為原則，缺少可操作性；

　　——不少規(guī)定分散在單行法律中，缺少對侵權(quán)責(zé)任共性問題的規(guī)定；

　　——從實際情況看，侵權(quán)案件逐年增多，全國人大代表、有關(guān)部門和專家不斷提出制定侵權(quán)責(zé)任法的意見和建議……

　　“為了更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有必要對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的侵權(quán)責(zé)任作出規(guī)定，制定一部較為完備的侵權(quán)責(zé)任法�！比珖�人大常委會法工委主任李適時說。

　　物權(quán)法出臺后　侵權(quán)責(zé)任法草案進(jìn)入“實質(zhì)”審議階段

　　民法草案共有九編1209條，是迄今為止中國條文最多的法律草案，內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，一并研究修改難度較大。最終，最高國家立法機(jī)關(guān)采取了分編審議、分編通過的方式。

　　2004年，物權(quán)法草案開始二審，成為民法草案九編中最早進(jìn)入“實質(zhì)性”審議的一編。這部法律先后歷經(jīng)九屆全國人大常委會、十屆全國人大及其常委會八次審議，最后于2007年3月16日在十屆全國人大五次會議上獲得高票通過，一再刷新了中國立法史上單部法律案審議次數(shù)的最高紀(jì)錄。

　　物權(quán)法通過后，最高國家立法機(jī)關(guān)啟動了侵權(quán)責(zé)任法草案的制定進(jìn)程。根據(jù)十屆、十一屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃和2008年立法計劃，全國人大常委會法工委在民法草案侵權(quán)責(zé)任法草案編的基礎(chǔ)上抓緊工作，認(rèn)真研究國內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國外一般做法，深入各地調(diào)研，并邀請法院系統(tǒng)和部分民法專家進(jìn)行研討。

　　經(jīng)認(rèn)真研究各方面意見，常委會法工委同全國人大有關(guān)專門委員會、最高人民法院和國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)商溝通，反復(fù)研究修改，形成了新的侵權(quán)責(zé)任法草案。

　　新的侵權(quán)責(zé)任法草案在原草案基礎(chǔ)上作了較大修改，增加到12章88條。經(jīng)全國人大法律委審議后，草案提請于今年12月22日開始舉行的十一屆全國人大常委會第六次會議審議。

　　相較于6年前作為民法草案的一編進(jìn)行初審，侵權(quán)責(zé)任法草案此次二審可謂是步入了“實質(zhì)性”審議階段。

　　草案涉及眾多熱點問題　出臺可能需要一個過程

　　產(chǎn)品責(zé)任、機(jī)動車交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、學(xué)校和幼兒園的責(zé)任、動物致人損害責(zé)任、精神損害賠償……可以說，侵權(quán)責(zé)任法草案的每一條款都涉及到民眾權(quán)益的保護(hù)，法律規(guī)范的對象許多都是社會熱點。

　　草案總體上受到有關(guān)專家的肯定。中國人民大學(xué)教授、民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新撰文指出，草案是對1987年民法通則實施以來通過侵權(quán)責(zé)任保護(hù)民事主體民事權(quán)利的理論研究成果和司法實踐經(jīng)驗的總結(jié)，同時借鑒了各國侵權(quán)責(zé)任法的立法經(jīng)驗，使之更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　但圍繞這部法律草案中的許多具體問題，爭論依然不少。12月23日上午全國人大常委會組成人員分組審議這部草案時，圍繞如何平衡醫(yī)患雙方利益、達(dá)標(biāo)排污是否還要追究侵權(quán)責(zé)任、孩子在學(xué)校和幼兒園受到人身傷害如何認(rèn)定責(zé)任等問題，常委會組成人員以及列席人員的意見分歧依然很大。

　　有關(guān)專家表示，要在許多分歧的問題上尋找解決辦法，使意見盡量達(dá)成一致，并不容易。此前，由于爭議較大，物權(quán)法的出臺過程就歷經(jīng)曲折，歷時數(shù)年。

　　此外，侵權(quán)責(zé)任法被看作是一部民事基本法律，是否要向全社會公布草案全文、廣泛征求意見，是否要在常委會會議審議通過后提請全國人民代表大會審議，都有待觀察。

　　但無數(shù)關(guān)心侵權(quán)責(zé)任法的人依然充滿期待，因為盡管它的出臺可能需要一個過程，但關(guān)鍵的一步已經(jīng)邁出……

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