我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　新華網(wǎng)北京9月3日電 題：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　新華社記者　江國(guó)成     

　　上個(gè)月來(lái)北京參加奧運(yùn)會(huì)的200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海外人士親身感受到了與他們想像中不一樣的中國(guó)：30年的改革開放使中國(guó)擺脫了貧困和落后，充滿活力，正闊步走向繁榮富強(qiáng)。

　　世界的發(fā)展日新月異，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步的改革開放也不曾停息。今年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步解放思想，更加重視從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制改革協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　國(guó)企、市場(chǎng)、財(cái)稅、金融改革進(jìn)一步深化     

　　國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開。我國(guó)就電信行業(yè)重組作出部署，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局進(jìn)一步形成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整至149家。

　　中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題正在逐步緩解。今年1―5月份，全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6．58萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6258億元，同比增長(zhǎng)30．8％。中小企業(yè)較為集中的紡織行業(yè)銷售額增長(zhǎng)17．4％，利潤(rùn)增長(zhǎng)8．4％。

　　盡管同期我國(guó)有6．7萬(wàn)家規(guī)模以上中小企業(yè)虧損，但同時(shí)又新增規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)1．98萬(wàn)戶。

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，尤其是出口的高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了中小企業(yè)快速發(fā)展。但由于我國(guó)一些中小企業(yè)的產(chǎn)品缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏自有品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。近期又受美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體增速放緩和進(jìn)口要求減弱、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值等因素影響，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出口出現(xiàn)了困難。

　　從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大背景和我國(guó)中小企業(yè)自身特點(diǎn)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)上述現(xiàn)象是正常的。目前，眾多中小企業(yè)面臨的困難已引起政府的高度重視。

　　國(guó)家有關(guān)部門已出臺(tái)并正在研究擬訂相應(yīng)的財(cái)政、貨幣等政策措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。比如，國(guó)家調(diào)升了紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率；央行最近增加了對(duì)中小企業(yè)信貸額度。東部沿海省份也在采取有力措施扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。有關(guān)部門發(fā)布《銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理辦法》，創(chuàng)新企業(yè)直接融資產(chǎn)品。全面開展人民幣利率互換業(yè)務(wù)。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券，黃金市場(chǎng)對(duì)外開放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。企業(yè)債、公司債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，債券管理體制、市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體自我約束機(jī)制不斷完善。

　　繼推出能繁母豬險(xiǎn)后，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在浙江、湖北等地大面積推開，范圍不斷擴(kuò)大。通過(guò)規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣出讓制度，國(guó)有土地招拍掛出讓比例明顯提高。山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)省份開展了煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)；山東、貴州等8個(gè)省份開展了建立礦山環(huán)境治理保證金制度試點(diǎn)。

　　財(cái)稅體制改革不斷深化。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理整合力度加大。省以下財(cái)政體制不斷完善。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革不斷深化。在近70個(gè)中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理制度。新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　金融體制改革取得積極進(jìn)展。工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行四家改制改革后管理水平、盈利能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效得到提升。農(nóng)業(yè)銀行改革基礎(chǔ)性工作繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化改革取得突破，近期將掛牌成立股份公司。以培育Shibor（報(bào)價(jià)制的上海銀行間同業(yè)拆放利率）為核心的利率市場(chǎng)化改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，半年來(lái)，人民幣匯率繼續(xù)雙向浮動(dòng)、有貶有升。境內(nèi)外匯流動(dòng)性監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善。

　　民生領(lǐng)域的改革取得新成績(jī) 　

　　收入分配制度改革取得新進(jìn)展。上半年全國(guó)又有18個(gè)地區(qū)執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)共有16個(gè)省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商合理確定職工工資。目前多數(shù)省份已基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題，各地加快完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和欠薪報(bào)告制度、工資保證金制度以及勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。

　　教育體制進(jìn)一步健全。從今年春季學(xué)期開始，所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受了免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策。從2008年秋季學(xué)期開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的格局基本形成。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系不斷完善。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。6月底，31個(gè)省份全部實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，提前實(shí)現(xiàn)了今年全覆蓋的目標(biāo)。

　　社會(huì)保障制度繼續(xù)完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，今年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作順利完成；擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，天津等6個(gè)省份做實(shí)個(gè)人賬戶比例提高到4％；省級(jí)統(tǒng)籌工作加快推進(jìn)，目前已有18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；在5個(gè)省份進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。

　　失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度方面，國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，擴(kuò)大工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)，全國(guó)出臺(tái)地方生育保險(xiǎn)規(guī)定的省市達(dá)到28個(gè)。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為3574萬(wàn)人、4539萬(wàn)人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)積極推進(jìn)。有關(guān)部門繼續(xù)完善住房保障制度，多渠道解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。

　　國(guó)家積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。今年3月國(guó)務(wù)院下發(fā)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)意見，山西、上海、浙江、廣東、重慶等省份啟動(dòng)試點(diǎn)工作；北京等21個(gè)省份開始推動(dòng)“新型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　農(nóng)村體制改革邁出新步伐  

　　集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個(gè)省份出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地8．78億畝，占集體林地的34．5％。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點(diǎn)積極推進(jìn)。

　　國(guó)務(wù)院對(duì)海南農(nóng)墾管理體制改革作出安排，要求通過(guò)改革，使海南農(nóng)墾的體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。海南省華僑農(nóng)場(chǎng)改革取得重大進(jìn)展，全省5個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)了屬地管理，華僑農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能已全部分離，歸難僑危房改造工作全面啟動(dòng)，華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑社保問(wèn)題解決方案出臺(tái)，澄邁大豐鎮(zhèn)（由華僑農(nóng)場(chǎng)改制設(shè)立）正式掛牌成立。

　　行政管理體制和綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)     

　　國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革。新一輪改革探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，重點(diǎn)是合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為27個(gè)。各部門按照改革要求，進(jìn)一步理順職能。黨中央、國(guó)務(wù)院研究通過(guò)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》。

　　《政府信息公開條例》自5月1日正式實(shí)施，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度、促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和群眾生活的服務(wù)作用，具有重要意義。

　　各地行政管理體制改革亮點(diǎn)紛呈。云南省從3月1日起，正式實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制和服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等四項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政責(zé)任，規(guī)范執(zhí)政行為和公務(wù)員職業(yè)操守，提高政府的執(zhí)行力和公信力。湖南省頒布了全國(guó)首部行政程序規(guī)定――《湖南省行政程序規(guī)定》，對(duì)職權(quán)法定、職能管轄、創(chuàng)新行政管理手段和方式作出明確要求。

　　上海浦東新區(qū)試點(diǎn)開展3年來(lái)，已在行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融體制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革方面取得了突破性進(jìn)展。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，濱海新區(qū)的金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)體制等改革逐步展開。深圳市在社會(huì)體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等方面先行先試，創(chuàng)造了特區(qū)的新優(yōu)勢(shì)。武漢城市圈的改革方案已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院。重慶市、成都市和長(zhǎng)株潭城市群正在抓緊完善改革方案。
 

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