為期3天的第23屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦會(huì)議27日在伊拉克首都巴格達(dá)開(kāi)幕。這次峰會(huì)廣受關(guān)注,因?yàn)檫@是阿拉伯世界動(dòng)蕩一年多來(lái)的首次峰會(huì),也是伊拉克在戰(zhàn)后首次主辦阿盟峰會(huì)。會(huì)上,阿盟各方將共同討論敘利亞危機(jī)的出路以及阿拉伯世界的發(fā)展大略。
阿盟在22日舉辦的開(kāi)羅籌備會(huì)上確定了峰會(huì)10個(gè)議題,重點(diǎn)是敘利亞危機(jī)、巴以、也門(mén)、蘇丹問(wèn)題、阿盟機(jī)制改革及消除中東大規(guī)模殺傷性武器等。會(huì)后,阿盟將發(fā)表《巴格達(dá)宣言》。阿盟峰會(huì)舉辦三天,27日首先舉行經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)預(yù)備會(huì)議,28日舉行外長(zhǎng)會(huì)議,29日舉行首腦會(huì)議。伊拉克貿(mào)易部長(zhǎng)巴比克爾在27日的開(kāi)幕式上發(fā)言說(shuō),由于阿拉伯世界面臨著異常復(fù)雜的局面,阿盟需要制定共同的發(fā)展戰(zhàn)略,各成員國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)立場(chǎng),加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作,特別是建立自由貿(mào)易區(qū)以共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中東地區(qū)的影響。此外,180多位代表還討論了水資源、抗災(zāi)、發(fā)展旅游等議題。
伊拉克希望借助峰會(huì)展示新形象,重返中東舞臺(tái),并為此調(diào)動(dòng)10萬(wàn)軍警和上百輛裝甲車、直升機(jī)全力保峰會(huì)安全。但是峰會(huì)前,伊拉克的局勢(shì)并不太平。去年年底,駐伊美軍從伊撤出,但伊政局動(dòng)蕩,教派、民族沖突和暴力襲擊都有加劇跡象。本月20日,美軍入侵伊9周年的當(dāng)天,伊拉克連遭10多起爆炸襲擊,導(dǎo)致40多人死亡,200多人受傷。連連襲擊似乎是不祥陰影,再加上阿盟內(nèi)部分歧加大,阿盟21成員國(guó)中,目前僅有9國(guó)首腦答應(yīng)與會(huì)。阿爾及利亞等首腦已宣布缺席峰會(huì)。伊拉克外長(zhǎng)茲巴里坦言,只要有4成8國(guó)元首能出席峰會(huì),就已很滿足了。蘇丹總統(tǒng)巴希爾是答應(yīng)來(lái)的首腦之一,但國(guó)際刑事法院3年前就向他發(fā)出了逮捕令,好在阿盟成員普遍支持他。大部分成員國(guó)只派代表與會(huì),難掩會(huì)議尷尬。這無(wú)疑會(huì)影響峰會(huì)在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)話、化解分歧方面可能達(dá)成的效果。有媒體調(diào)侃稱,只要峰會(huì)安全閉幕就算成功。
阿盟峰會(huì)是阿盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu),敘危機(jī)是本屆峰會(huì)重頭戲。鑒于利比亞的教訓(xùn),阿盟極力主張?jiān)诎⒚丝蚣軆?nèi)解決敘危機(jī),但內(nèi)部分歧嚴(yán)重。面對(duì)伊朗利用中東動(dòng)蕩擴(kuò)大勢(shì)力的舉動(dòng),沙特等海灣國(guó)家趁亂而起試圖建立廣泛遜尼派聯(lián)盟,阻擋以伊朗為首的什葉派新月地帶。黎、伊拉克等希望通過(guò)政治途徑解決敘的危機(jī),反對(duì)外來(lái)干預(yù)。但主導(dǎo)阿盟立場(chǎng)的海灣國(guó)家則呼吁武裝敘反對(duì)派,要求巴沙爾下臺(tái)。安理會(huì)21日通過(guò)關(guān)于敘利亞問(wèn)題的主席聲明后,安南調(diào)解取得進(jìn)展。人們希望阿盟峰會(huì)能求同存異,提出解決敘危機(jī)現(xiàn)實(shí)方案。
阿盟1945年3月22日在開(kāi)羅成立,成員國(guó)由最初的7個(gè)增至21個(gè),包括巴勒斯坦。阿盟去年11月暫停了敘的成員資格。一年多巨變后,突尼斯、埃及、利比亞和也門(mén)等國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)人將首次亮相峰會(huì),為中東幾十年的老人政治帶來(lái)了新氣象。北非馬格里布5國(guó)聯(lián)盟和阿盟漸行漸遠(yuǎn)。往昔以中東老大自居的埃及,如今雖然因政壇危機(jī)風(fēng)光不再,但仍然努力協(xié)調(diào)巴以交換囚犯、促成巴的內(nèi)部和解,其作用無(wú)可替代。
阿拉伯帝國(guó)曾創(chuàng)造輝煌的伊斯蘭文化,為人類文明作出了杰出貢獻(xiàn),后來(lái)日漸黯淡衰退。不過(guò),其戰(zhàn)略地位高能源資源豐富,因而這一地區(qū)一直是各方爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。近年來(lái),阿拉伯人也進(jìn)行了改革,試圖趕上全球化步伐,但外來(lái)勢(shì)力插手,歷史、宗教、利益分歧又交織,這一復(fù)興之路步履維艱,現(xiàn)正處于伊斯蘭民主改革的陣痛期。
阿盟是全球分歧最多最復(fù)雜的地區(qū)組織,正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),峰會(huì)希望彌合內(nèi)部分歧,化解積怨,但這些問(wèn)題極為棘手。媒體分析大都認(rèn)為,本屆阿盟峰會(huì)作用有限,難以取得重大成果。(記者 陳克勤)