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專家評析安理會涉敘利亞決議草案緣何再被否決

時(shí)間:2012-02-06 10:31  來源:解放軍報(bào)

  2月4日,聯(lián)合國安理會不顧俄羅斯關(guān)于“給和平外交努力以機(jī)會”的呼吁,在法、英、德等國推動和美國支持下,強(qiáng)行對摩洛哥提交、西方國家與有關(guān)阿拉伯國家共同起草的敘利亞局勢決議草案進(jìn)行表決。此前,俄羅斯已邀敘政府和反對派代表到莫斯科舉行和談,且俄外長拉夫羅夫已決定2月7日訪敘,展開和平外交斡旋,以推動敘利亞政局危機(jī)的妥善解決。同時(shí),中國也希望安理會重視有關(guān)成員國要求繼續(xù)就草案文本展開進(jìn)一步磋商的要求。然而,美、法、英、德等西方國家置如上合理要求于不顧,一意孤行推動表決。在這種情況下,俄羅斯和中國對決議草案投了反對票,否決了該決議。這是繼2011年10月4日俄中共同否決涉敘決議草案后,對新的涉敘決議草案再次行使否決權(quán)。

  被否決的新決議草案對敘政府進(jìn)行了譴責(zé),要求“敘利亞政府停止一切暴力行為”,并表示“全面支持阿盟1月22日決定協(xié)助一個(gè)由敘利亞人主導(dǎo)的走向民主和多元政治制度的政治過渡進(jìn)程”。有關(guān)阿拉伯國家和西方主要國家曾對該草案進(jìn)行了修改,但主要立場沒有發(fā)生根本的改變。草案雖然刪除了要求敘利亞總統(tǒng)巴沙爾交權(quán)等內(nèi)容,但仍保留了“全力支持”阿盟新倡議等內(nèi)容。

  阿盟1月22日倡議的主要內(nèi)容包括:(1)延長駐敘觀察團(tuán)使命,觀察團(tuán)駐敘時(shí)間延長一個(gè)月,規(guī)模將擴(kuò)充,并將得到更多技術(shù)和后勤支持。(2)敦促巴沙爾總統(tǒng)將所有權(quán)力移交給第一副總統(tǒng),保證其在過渡階段履行職責(zé)。(3)要求敘當(dāng)局在兩個(gè)月內(nèi)組建由政府和反對派雙方參與的民族團(tuán)結(jié)政府。新政府將由一位獲得雙方同意的人選領(lǐng)導(dǎo),在阿拉伯國家和國際社會監(jiān)督下實(shí)施阿拉伯倡議,包括致力于恢復(fù)敘安全和穩(wěn)定、重建警察系統(tǒng)以維護(hù)社會穩(wěn)定、設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查針對平民的暴力事件、舉行議會和總統(tǒng)選舉等。新政府應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成制憲委員會的籌建工作,進(jìn)而制定新憲法草案交由全民公決。(4)呼吁阿拉伯國家與阿盟保持一致,為民族團(tuán)結(jié)政府提供支持。(5)向聯(lián)合國安理會通報(bào)本倡議,并尋求安理會決議對此的確認(rèn)和支持。

  盡管阿盟倡議浮出了水面,但阿盟成員國對這一倡議所持立場和關(guān)切并不一致,存在不少分歧。例如,敘利亞對此倡議表示譴責(zé),認(rèn)為這是針對敘“陰謀計(jì)劃的一部分”,不符合敘民眾利益,系對敘主權(quán)“侵犯”和內(nèi)部事務(wù)的“干涉”,故敘方不予接受。黎巴嫩、阿爾及利亞對該倡議表示反對,也門、埃及、蘇丹、伊拉克、巴勒斯坦有保留意見。

  中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,也是聯(lián)合國安理會常任理事國之一,奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,積極為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而盡力所能及的努力。中國與所有的阿拉伯國家都保持了友好合作的傳統(tǒng)關(guān)系,彼此間相互尊重、相互信任,真誠相待,早已結(jié)成共同發(fā)展、互利共贏的命運(yùn)共同體。中國關(guān)注西亞北非變局的蔓延,包括敘利亞局勢的演變,理解和尊重阿拉伯國家民眾利益訴求,尊重阿拉伯國家的制度、道路、模式和價(jià)值觀選擇,尊重伊斯蘭教及其文明,尊重阿拉伯文化和阿拉伯民眾的生活方式,相信阿拉伯國家政府和人民能夠獨(dú)立自主地解決自己的問題。同時(shí),中國也真誠希望西亞北非地區(qū)盡快恢復(fù)穩(wěn)定,在新的起點(diǎn)上振興各國經(jīng)濟(jì),讓阿拉伯民眾過上好日子,反對外部勢力干涉阿拉伯國家內(nèi)政,反對醞釀對某些國家動武、要挾動武或推動所謂“政權(quán)更迭”。如上因素決定中國必然要對安理會涉敘決議表明立場和態(tài)度。

  此次中國與俄羅斯一道對新的涉敘決議草案投否決票,主要基于如下考量:

  一、伸張正義,維護(hù)聯(lián)合國憲章、國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的權(quán)威、尊嚴(yán)和有效性。因?yàn)橹卸韮蓢贾鲝堃院推椒绞浇鉀Q國際爭端,反對干涉別國內(nèi)部事務(wù),反對以戰(zhàn)爭或武力威脅方式滿足個(gè)別或少數(shù)國家的一己之私。中國投否決票表明,中國獨(dú)立自主的和平外交政策是一貫的,其原則性、目標(biāo)性、正義性和價(jià)值追求也是一貫的,是對事物的原本是非曲直做出的嚴(yán)肅反應(yīng),不含任何功利色彩,也不隨風(fēng)搖擺。

  二、為以和平方式促成敘利亞問題的妥善解決爭取時(shí)間、空間和機(jī)遇。就敘利亞問題而言,外交斡旋、政治解決、促各派和解的手段、時(shí)間、空間和機(jī)遇尚未用盡。中國在敘利亞問題上的立場很明確,即尊重和關(guān)注敘利亞人民的福祉、利益訴求和變革呼聲,反對一切針對平民的暴力活動,支持具有包容性的國內(nèi)和解進(jìn)程,希望敘利亞盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,恢復(fù)社會秩序,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,反對外部武力干預(yù)或推動“政權(quán)更迭”。

  三、中國支持在阿盟框架內(nèi)通過和平斡旋促成敘利亞政府與各派之間實(shí)現(xiàn)民族和解與團(tuán)結(jié),重視阿盟觀察團(tuán)發(fā)表的關(guān)于敘局勢的評估報(bào)告,贊賞阿盟關(guān)于敘政府與各派開展政治對話的呼吁,注意到阿盟的相關(guān)努力已經(jīng)產(chǎn)生積極效果,如敘政府已經(jīng)啟動國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革,表示愿意與反對派展開對話等。中國對安理會涉敘新決議投反對票,并不表明中國與阿盟有矛盾或關(guān)系不好,不表明中國不重視阿盟地位與作用。事實(shí)上,近年來中國與阿盟關(guān)系不斷深化和發(fā)展。例如,阿盟積極倡導(dǎo)“東向政策”,決心深化與包括中國在內(nèi)的亞洲國家的全面關(guān)系,“中阿合作論壇”框架下的經(jīng)濟(jì)、政治合作以及人文交流成果豐碩。

  四、自西亞北非動蕩發(fā)生以來,中國在各種國際場合都主張尊重地區(qū)國家和人民的自主選擇,呼吁維護(hù)聯(lián)合國憲章和國際法的嚴(yán)肅性,希望加大和平斡旋努力,贊成阿盟、非盟、海灣合作委員會、伊斯蘭會議組織等的合理主張和發(fā)揮積極作用,呼吁給外交努力和政治解決以充分機(jī)會。但是,中國的這些主張并沒有得到某些國家的尊重和正確回應(yīng),況且新決議草案暴露了某些國家綁架阿盟意愿、將自己的強(qiáng)權(quán)邏輯罩上“阿拉伯色彩”的企圖,因此,中國對部分國家違反聯(lián)合國憲章和國際法的所謂“新決議”不得不獨(dú)立自主地行使否決權(quán)。(中國國際問題研究所副所長 董漫遠(yuǎn))

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編輯:吳怡

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