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新華網(wǎng)布魯塞爾3月17日電（記者 張碧弘）日前在布魯塞爾舉行的歐盟春季首腦會(huì)議正式通過了建立“地中海聯(lián)盟”的原則計(jì)劃，并一致同意所有歐盟成員國(guó)和地中海沿岸國(guó)家都被涵蓋其中。分析人士認(rèn)為，這是歐盟在基本實(shí)現(xiàn)融合中東歐國(guó)家的目標(biāo)之后，開始加強(qiáng)“南下”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。但是，歐盟在“南下”的進(jìn)程中也將面臨諸多挑戰(zhàn)。
法德妥協(xié)
根據(jù)歐盟的計(jì)劃，“地中海聯(lián)盟”將包括39個(gè)國(guó)家，即27個(gè)歐盟成員國(guó)和12個(gè)地中海國(guó)家，阿爾及利亞、埃及、摩洛哥、以色列、敘利亞和土耳其都在其中。聯(lián)盟將設(shè)立一個(gè)秘書處和一個(gè)南北聯(lián)合主席席位，并定期舉行首腦會(huì)議。歐盟委員會(huì)將就計(jì)劃的具體內(nèi)容提出建議，并于7月13日在巴黎舉行啟動(dòng)該聯(lián)盟的峰會(huì)前將建議提交歐盟理事會(huì)。
歐盟早在1995年就啟動(dòng)了旨在與地中海國(guó)家加強(qiáng)全方位、多領(lǐng)域合作的“巴塞羅那進(jìn)程”，但十多年來這一進(jìn)程沒有取得任何重要成果。去年5月，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊又提出建立“地中海聯(lián)盟”的構(gòu)想。根據(jù)這一構(gòu)想，法國(guó)、意大利、西班牙和希臘與所有地中海沿岸國(guó)家建立一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)盟，使其成為聯(lián)結(jié)歐洲和非洲的樞紐，法國(guó)可通過擔(dān)當(dāng)該聯(lián)盟“領(lǐng)頭羊”擴(kuò)大其在歐非兩大洲的影響力。
薩科齊的構(gòu)想遭到被排除在外的德國(guó)、捷克等國(guó)的反對(duì)。德國(guó)總理默克爾曾公開提出批評(píng)，認(rèn)為這會(huì)使歐盟出現(xiàn)分化，將嚴(yán)重?fù)p害其整體利益。德媒體稱，薩科齊是想以此制衡德國(guó)在歐盟內(nèi)部不斷擴(kuò)大的影響力。
本月初，默克爾與薩科齊在德國(guó)漢諾威會(huì)晤后就建立“地中海聯(lián)盟”問題達(dá)成一致。法國(guó)同意所有歐盟成員國(guó)都將參加，德國(guó)轉(zhuǎn)而支持法國(guó)的想法，并與其聯(lián)手起草建議，提交歐盟首腦會(huì)議討論通過。
重大考量
歐盟為何急于啟動(dòng)“南下”進(jìn)程？分析人士認(rèn)為，這首先是穩(wěn)定周邊環(huán)境的需要。位于歐盟東南部的多數(shù)地中海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，受到?jīng)_突和恐怖活動(dòng)等不安定因素的困擾。沒有穩(wěn)定的周邊環(huán)境，歐盟也難獨(dú)善其身。另外，歐盟成員國(guó)中的多數(shù)非法移民來自地中海南岸的北非地區(qū)，而移民問題已威脅到法國(guó)和西班牙等國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。
“南下”對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。地中海南岸的北非國(guó)家擁有豐富的石油和天然氣資源，歐盟“南下”有利于獲得這些國(guó)家的能源。同時(shí)，一些地中海沿岸國(guó)家與歐洲的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，對(duì)歐盟來說也是巨大的出口市場(chǎng)。
此外，歐盟還試圖通過“地中海聯(lián)盟”推行自己的價(jià)值觀，影響地中海南岸國(guó)家的政治發(fā)展。而在地緣政治方面，地中海沿岸地區(qū)連接歐洲和非洲兩個(gè)大陸，建立聯(lián)盟后，歐盟還可以繼續(xù)“南下”，進(jìn)入被歐洲看作“后院”的整個(gè)非洲大陸。
難度不小
那么，歐盟能否如愿建立起“地中海聯(lián)盟”？分析人士認(rèn)為，由于存在種種阻力，歐盟實(shí)現(xiàn)“南下”的宏圖有一定難度。
首先，歐盟內(nèi)部存在不同的利益團(tuán)體。表面上，歐盟各成員國(guó)已對(duì)“南下”問題達(dá)成一致，但事實(shí)上，德國(guó)以及中東歐國(guó)家與法國(guó)、意大利和西班牙等力主“南下”的國(guó)家因地緣等因素對(duì)該聯(lián)盟的訴求各有不同，對(duì)其發(fā)展方向也有不同的規(guī)劃。
從歐盟外部來看，擬議中的“地中海聯(lián)盟”將涵蓋地中海沿岸各國(guó)，包括巴勒斯坦、以色列、黎巴嫩、埃及、土耳其和利比亞等。其中，阿拉伯國(guó)家和以色列之間的矛盾難以調(diào)和，摩洛哥與阿爾及利亞因西撒哈拉地區(qū)問題相互封鎖國(guó)界已達(dá)十多年，要將這些矛盾尖銳的國(guó)家納入同一個(gè)聯(lián)盟不是一件容易的事。
此外，土耳其也是建立“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃的反對(duì)者，原因是法國(guó)不贊成土加入歐盟，但主張其在“地中海聯(lián)盟”中發(fā)揮重要作用，對(duì)此，土耳其認(rèn)為這是法國(guó)阻止其加入歐盟的手段。
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