不久前,一篇題為《生不出“二孩”真煩惱代孕是否可放開(kāi)》的文章引起了社會(huì)各界對(duì)代孕合法化的大討論。近日,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就代孕問(wèn)題進(jìn)行了明確回應(yīng)稱,“將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊代孕這種違法違規(guī)行為”。
“代孕是否合法的爭(zhēng)議已經(jīng)并非首次,從目前來(lái)看,打擊的人群只限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員,對(duì)代孕的雙方人員并沒(méi)有限制,也就是說(shuō),代孕的雙方當(dāng)事人并不違法!敝袊(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
楊立新認(rèn)為,代孕對(duì)于保障自然人的生育權(quán)具有重要價(jià)值,建議采取適當(dāng)?shù)撵`活措施,在禁止代孕的原則下,采取適當(dāng)放開(kāi)政策,當(dāng)然,這些都要有相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。
“法律在對(duì)適當(dāng)放開(kāi)代孕范圍進(jìn)行明確的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)明確嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)管程序,以保障在代孕問(wèn)題上的倫理秩序和社會(huì)道德,維護(hù)正常的社會(huì)秩序!睏盍⑿抡f(shuō)。
“代孕”之爭(zhēng)并非首次
近日,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安在新聞發(fā)布會(huì)上表示:“我國(guó)原衛(wèi)生部頒布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》中嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)!
辦法第三條規(guī)定“禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)!钡诙䲢l規(guī)定,實(shí)施代孕技術(shù)的“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告、3萬(wàn)元以下罰款,并給予有關(guān)責(zé)任人行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任!
正如楊立新所言,此次關(guān)于代孕是否合法的爭(zhēng)議已非首次。
早在2015年提交審議的《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》就曾提出“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎,禁止以任何形式實(shí)施代孕”。在全國(guó)人大常委會(huì)2015年12月23日對(duì)該草案的分組審議中,這一規(guī)定曾引起常委會(huì)組成人員的激烈討論。
有委員支持“禁止代孕”入法。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員江帆表示,目前代孕存在的主要問(wèn)題是一些沒(méi)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在非法實(shí)施代孕,一些中介組織在“地下”非法采精、供精、采卵、供卵、組織代孕等。他希望將“禁止代孕”條款寫(xiě)入法律,以打擊猖獗的黑色利益鏈條。
也有不少委員對(duì)草案提出異議!安粦(yīng)剝奪不孕夫妻通過(guò)代孕技術(shù)獲得子女的權(quán)利,禁止代孕會(huì)讓‘失獨(dú)者’再受打擊。”全國(guó)人大代表孫曉梅在分組審議時(shí)表示,代孕關(guān)系到公民生育權(quán),是否禁止需慎重考慮。
最終,草案表決稿刪除了“禁止代孕”的相關(guān)條款。
法無(wú)明文禁止代孕
“一部法律的制定是對(duì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題作出明文規(guī)定,而對(duì)于有爭(zhēng)議的問(wèn)題可以暫不涉及,這不僅可以提高法律出臺(tái)的效率,也是不讓有爭(zhēng)議的問(wèn)題過(guò)于草率地寫(xiě)入法律,以免產(chǎn)生更大的負(fù)面影響!敝袊(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜說(shuō)。
對(duì)此,有觀點(diǎn)認(rèn)為,法無(wú)明文禁止即可為,刪除禁止條款,就表示代孕是合法的。
“目前確實(shí)沒(méi)有法律和法規(guī)層面的規(guī)范,原衛(wèi)生部的規(guī)定只是行政規(guī)章,不具有限制公民權(quán)利的效力,不能作為禁止代孕的法律依據(jù)。至于禁止醫(yī)院開(kāi)展代孕服務(wù)的政策,則只能約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行為,不能依此規(guī)章限制公民行使權(quán)利。至于對(duì)代孕進(jìn)行的集中整治行動(dòng),也只能是整治醫(yī)療機(jī)構(gòu),并不在全國(guó)范圍內(nèi)具有約束力!睏盍⑿抡f(shuō)。
對(duì)此觀點(diǎn),李明舜表示認(rèn)同,他說(shuō),打擊代孕醫(yī)療機(jī)構(gòu),是禁止代孕的其中一環(huán),對(duì)代孕雙方當(dāng)事人進(jìn)行的代孕行為也不能聽(tīng)之任之,F(xiàn)實(shí)生活中代孕雙方當(dāng)事人規(guī)避有關(guān)規(guī)定,例如選擇去其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行代孕等,對(duì)此類行為也要加以規(guī)制。
原則禁止可適當(dāng)放開(kāi)
“顯然,完全放開(kāi)代孕政策,使代孕在全國(guó)范圍內(nèi)大量展開(kāi)應(yīng)用,會(huì)出現(xiàn)不少法律問(wèn)題,不僅僅是親屬關(guān)系的認(rèn)定不易處理,而且會(huì)出現(xiàn)大量非法、商業(yè)性的代孕,不法商人借此牟利,導(dǎo)致倫理混亂,孕母的人格尊嚴(yán)、社會(huì)公共秩序和善良風(fēng)俗受到損害!睏盍⑿抡f(shuō)。
楊立新指出,考慮到代孕人群的需求,對(duì)代孕完全禁止也行不通,因此,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)撵`活措施,在禁止代孕的原則下,采取適當(dāng)放開(kāi)政策,允許有迫切需求的家庭,能夠通過(guò)代孕而使血緣關(guān)系存續(xù)下去,也使民族的繁衍得到保障。
“綜合觀察我國(guó)學(xué)界對(duì)代孕問(wèn)題的基本意見(jiàn),就是原則禁止、適當(dāng)放開(kāi)。這也是立法機(jī)關(guān)在審議計(jì)劃生育法修正案草案時(shí),對(duì)是否規(guī)定禁止代孕條款所依據(jù)的基本思路!睏盍⑿抡f(shuō)。
對(duì)此,李明舜表示認(rèn)同,他解釋說(shuō),禁止是原則,允許是例外,也就是說(shuō)目前對(duì)于代孕行為一般應(yīng)當(dāng)禁止,法律不應(yīng)當(dāng)提倡或鼓勵(lì)代孕行為,對(duì)于有特殊情況確實(shí)需要進(jìn)行代孕的,法律可以有例外規(guī)定,但同時(shí)要明確嚴(yán)格具體的條件。
有醫(yī)學(xué)專家表示,應(yīng)該對(duì)無(wú)子宮、子宮切除、反復(fù)宮腔粘連治療無(wú)效等患者適當(dāng)放開(kāi)代孕。
“有的主張不適宜對(duì)單身人士和同性戀者放開(kāi)代孕,事實(shí)上他們更有需求,只是目前不適宜開(kāi)放而已!睏盍⑿抡J(rèn)為,鑒于親屬傳承的實(shí)際需求和社會(huì)的實(shí)際情況,對(duì)于代孕的適當(dāng)放開(kāi)應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行,例如首先放開(kāi)父母死亡遺留了受精卵或者冷凍胚胎其近親屬要求進(jìn)行代孕的,因自然災(zāi)害喪失生育能力的以及不孕不育夫妻要求進(jìn)行代孕的。對(duì)于單身人士以及同性戀者的代孕要求,可以暫不放開(kāi),在進(jìn)行更深入的調(diào)查研究之后再根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放開(kāi)。
“不僅如此,對(duì)代孕在什么情況下合法、什么情況下違法,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行等都應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定!睂O曉梅指出。
楊立新認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律規(guī)定,對(duì)代孕的適用范圍、程序等環(huán)節(jié)作出明確。
“代孕的批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)由省一級(jí)人民政府授權(quán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)批準(zhǔn),并報(bào)地市一級(jí)的人民政府主管部門(mén)備案。在有需求的家庭提出代孕申請(qǐng)之后,先由省一級(jí)人民政府授權(quán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)審查,是否符合代孕的條件、孕母是否自愿、是否存在違法的內(nèi)容等。符合條件的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予代孕,向地市一級(jí)的人民政府主管部門(mén)備案,并確定具體的醫(yī)院實(shí)施代孕醫(yī)療行為!睏盍⑿抡f(shuō)。
“各級(jí)地方人民政府的衛(wèi)生行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)代孕活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定或者違法的代孕行為,應(yīng)當(dāng)依法制止,保證代孕活動(dòng)在法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)正常進(jìn)行!睏盍⑿聫(qiáng)調(diào)! 酢”緢(bào)記者 蒲曉磊 □ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 朱 琳
需求量巨大催生非法代孕市場(chǎng) 專家稱 代孕野蠻生長(zhǎng)暴露監(jiān)管空白
□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 朱 琳
□ 本報(bào)記者 蒲曉磊
從29歲到43歲,張芳(化名)自己都數(shù)不清多少次來(lái)到醫(yī)院,正常女性生孩子是懷胎十月,而她卻等了14年依舊未能如愿。
事實(shí)上,像張芳這樣的不孕不育人群不在少數(shù)。
近年來(lái)我國(guó)不孕不育夫婦逐年增加,中國(guó)人口協(xié)會(huì)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,20多年前,我國(guó)育齡人群中不孕不育率僅為3%,到了2013年,我國(guó)不孕不育人數(shù)已超過(guò)了4000萬(wàn),約占育齡人口的12.5%。
中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,育齡夫婦不孕不育已成為社會(huì)難題,代孕需求量增大是催生非法代孕市場(chǎng)的主因,其背后隱藏著巨大的利益鏈條,對(duì)此,應(yīng)有法律加以明確規(guī)范,并進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在世界范圍內(nèi),每7對(duì)夫婦就有1對(duì)有生殖障礙,我國(guó)的不孕癥患者占已婚夫婦人數(shù)的10%以上。
“由于嚴(yán)重的空氣質(zhì)量惡化、嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)、高強(qiáng)度的工作壓力、疾病高發(fā)以及人身意外等原因,不孕不育夫婦在育齡夫婦中的比例逐年增高,已經(jīng)成為全球化的趨勢(shì)!敝袊(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說(shuō)。
“再加上生殖知識(shí)普及不夠和反復(fù)流產(chǎn)等多種因素,導(dǎo)致育齡夫婦不孕不育的案例越來(lái)越多!敝袊(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫補(bǔ)充說(shuō)。
在這樣的情況下,代孕市場(chǎng)因此而發(fā)展壯大。
對(duì)不孕不育群體的人類輔助生殖技術(shù),目前主要有3種,即人工授精、體外受精—胚胎移植(試管嬰兒)和代孕,而對(duì)于很多子宮出問(wèn)題的患者來(lái)說(shuō),前兩者無(wú)法實(shí)現(xiàn),代孕是唯一能擁有自己孩子的辦法。
記者了解到,不少網(wǎng)站貼出的代孕價(jià)格都不菲,多則上百萬(wàn)元少的也要三四十萬(wàn)元,中介有巨大的利潤(rùn)空間,代孕的女性還可以進(jìn)行挑選,甚至對(duì)于胎兒的性別都可以選擇,只需多交錢(qián)。
經(jīng)過(guò)十余年的地下發(fā)展,服務(wù)流程化的代孕產(chǎn)業(yè)愈發(fā)成熟。從委托夫妻面談簽約到此后待產(chǎn)、為客戶辦理出生證明,代孕機(jī)構(gòu)全部包辦,甚至已經(jīng)形成國(guó)內(nèi)外一條龍服務(wù)。
但在專家看來(lái),這種黑色利益下的產(chǎn)業(yè)鏈存在巨大的安全隱患。
“代孕機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定的管理辦法及與雇主簽訂的合同并不受法律保護(hù),不論是醫(yī)療衛(wèi)生條件還是人身權(quán)利都無(wú)法保障,導(dǎo)致代孕女性和公司、雇主和公司之間糾紛不斷!眲Ⅵ握f(shuō)。
“這暴露了有關(guān)部門(mén)監(jiān)管的空白,應(yīng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自非法提供代孕技術(shù)進(jìn)行懲罰,追究代孕中介的法律責(zé)任,讓代孕不再野蠻生長(zhǎng)!崩蠲魉凑f(shuō),非法代孕屢禁不絕,需要在法律上加以規(guī)范,這也是必然趨勢(shì)。
楊立新:界定代孕概念減少法律爭(zhēng)議
□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 朱 琳
□ 本報(bào)記者 蒲曉磊
代孕涉及出生孩子與代孕雙方當(dāng)事人親子關(guān)系的法律認(rèn)定,這是代孕的核心問(wèn)題,如果不將這個(gè)問(wèn)題解決好,不但立法難以成行,將來(lái)還可能面臨諸多法律糾紛,代孕技術(shù)也很難繼續(xù)發(fā)展下去。
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)作出了解析。
楊立新認(rèn)為,首先要嚴(yán)格界定代孕的概念。代孕原本是一個(gè)醫(yī)學(xué)概念,是指將受精卵子或者胚胎植入代孕母親的子宮,由孕母替他人完成孕育子女的過(guò)程。
“概而言之,代孕是指這個(gè)技術(shù)和這個(gè)過(guò)程。在法律上確定代孕的概念,是一個(gè)親屬法律行為,即委托方將具有合法夫妻關(guān)系雙方的精子和卵子或者至少一方的精子或者卵子在體外受精,成為合子或者胚胎后,與代孕母親雙方合意,將受精卵或胚胎植入孕母體內(nèi),由孕母孕育該子女,該子女與孕母不發(fā)生親屬關(guān)系的親屬法律行為!睏盍⑿陆忉屨f(shuō)。
楊立新強(qiáng)調(diào),符合法律規(guī)定的代孕行為,必須是植入孕母身體的合子、胚胎與孕母之間沒(méi)有任何血緣關(guān)系,即卵子不能是孕母所提供,孕母僅僅是用自己的子宮和身體為委托人孕育子女。用孕母的卵子,不論是體外受精還是通過(guò)性行為而體內(nèi)受精,所孕育的子女都不是代孕,都不發(fā)生代孕的法律后果。
“在代孕的親屬法律行為中,雙方應(yīng)當(dāng)約定相關(guān)事宜,包括今后親屬關(guān)系的認(rèn)定等,都須有明確約定。在適當(dāng)放開(kāi)代孕之后,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)代孕的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,規(guī)范這種親屬法律行為,且須進(jìn)行公證,在最大限度內(nèi)防止發(fā)生法律爭(zhēng)議。”楊立新說(shuō)。
楊立新指出,代孕的法律后果是,孕母與其所孕育、生產(chǎn)的子女不存在親屬關(guān)系,即不存在生理學(xué)、倫理學(xué)意義上的親屬關(guān)系,也不產(chǎn)生法律意義上的親屬關(guān)系。孕母孕育、生產(chǎn)的子女,與其在法律意義上的父和母為婚生子女,產(chǎn)生父母子女關(guān)系。
“孕母一旦違反代孕協(xié)議而主張自己為代孕子女生母的屬于違約行為,法律不予支持。生母和生父違反代孕協(xié)議,否認(rèn)與代孕子女的親屬關(guān)系的,無(wú)論其是否為生理學(xué)意義上的父或者母,都不能否定其法律意義上的父或者母的地位,并存在法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,即對(duì)代孕子女負(fù)有義務(wù)!睏盍⑿抡f(shuō)。
各國(guó)對(duì)代孕立法態(tài)度不一
□ 本報(bào)記者 蒲曉磊
□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 朱 琳
“生孩子難”困擾著很多家庭,許多夫妻無(wú)奈之下不得不考慮通過(guò)輔助生殖技術(shù)繁育后代,但輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用在我國(guó)受到嚴(yán)格限制。于是,越來(lái)越多的人開(kāi)始考慮遠(yuǎn)赴海外尋求代孕,來(lái)完成為人父母的夢(mèng)想。
今年41歲的李梅(化名)去年年初才有了自己的孩子,她告訴記者,這個(gè)孩子是去美國(guó)加利福尼亞州通過(guò)代孕得來(lái)的。
“加州的代孕法律較為完善,他們分別給我們及代母指定了律師,并有一個(gè)公證人,光合同就有60多頁(yè)!崩蠲氛f(shuō),加州在代孕操作和代母挑選上也十分嚴(yán)格,可以避免法律糾紛、技術(shù)不成熟、服務(wù)不到位。比如,每位代孕者在代孕前必須接受心理評(píng)估、性格測(cè)試和傳染病檢查等。
對(duì)于跨境代孕,中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫認(rèn)為,我國(guó)衛(wèi)生部門(mén)出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章,只對(duì)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)有約束力,也就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員,對(duì)于代孕雙方當(dāng)事人沒(méi)有約束力,這就出現(xiàn)了在我國(guó)行不通的路子在國(guó)外可以實(shí)現(xiàn)。
“因此,他們只要了解并遵守代孕國(guó)家的法律規(guī)定,通過(guò)跨境醫(yī)療就可以進(jìn)行。目前,很多國(guó)家都有跨境醫(yī)療的合作項(xiàng)目,這已經(jīng)不再是難題!眲Ⅵ握f(shuō)。
中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜指出,代孕行為已成為各國(guó)都無(wú)法忽視的社會(huì)現(xiàn)象。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)給生育困難群體帶來(lái)了希望,目前全球都存在潛在的代孕需求,如何正視這個(gè)現(xiàn)象,不同國(guó)家會(huì)有自己不同的選擇。
目前禁止代孕的國(guó)家占多數(shù),特別是歐洲的主要國(guó)家,如法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞士、西班牙等國(guó)都立法禁止代孕行為。
在法國(guó),1991年最高法院根據(jù)“人體不能隨意支配”原則,頒布了禁止代孕的條例,并在1994年通過(guò)了生命倫理法律,全面禁止代孕,組織、策劃代孕的協(xié)會(huì)或醫(yī)生將面臨3年監(jiān)禁和4.5萬(wàn)歐元的罰款。
德國(guó)是嚴(yán)格禁止代孕的國(guó)家,在此之前德國(guó)對(duì)代孕行為并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)立法,直到1989年,才對(duì)《收養(yǎng)介紹法》進(jìn)行了修訂,增加了禁止中介參與代孕的規(guī)定。
當(dāng)然,允許代孕的國(guó)家也為數(shù)不少,如希臘、英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)都允許代孕,與之對(duì)應(yīng)的是這些國(guó)家對(duì)代孕也設(shè)置了各種法律門(mén)檻。
英國(guó)是世界上最早開(kāi)始研究代孕立法的國(guó)家,可謂開(kāi)了代孕的先河。英國(guó)最早禁止一切營(yíng)利和非營(yíng)利的代孕行為,但在1985年,英國(guó)首例代孕嬰兒案引發(fā)不小爭(zhēng)議,從此,英國(guó)允許非商業(yè)化代孕行為,英國(guó)關(guān)于代孕的立法主要包括1985年的《代孕協(xié)議法》、1990年的《人工授精與胚胎法案》和2009年的《人工授精與胚胎學(xué)法》。
美國(guó)各州有權(quán)選擇承認(rèn)或禁止代孕,目前,50個(gè)州里至少有26個(gè)州的法律允許或不禁止代孕。
中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新指出,各國(guó)立法正在出現(xiàn)由全面禁止代孕向有限度地合法化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),我國(guó)立法在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有必要作出禁止代孕的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)遵從民意,更好地保護(hù)公民的權(quán)利。
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