北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在會(huì)上發(fā)言。本報(bào)實(shí)習(xí)記者高媛攝
昨天,距離《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》(以下簡稱二次意見稿)公開征求意見結(jié)束還有5天,北京大學(xué)憲法與行政法研究中心召開研討會(huì),對二次意見稿初步提出9方面修改意見,準(zhǔn)備討論斟酌后于下周一正式向國務(wù)院法制辦提交。這將是北大法學(xué)者又一次就拆遷條例上書。
去年12月7日,姜明安、沈巋、王錫鋅、陳端洪等北大五學(xué)者向全國人大常委會(huì)上書,要求對老拆遷條例進(jìn)行審查。其后,關(guān)于新拆遷條例的討論與修改被推向公眾輿論中心。今年12月15日,二次意見稿正式公開征集意見,至12月30日結(jié)束。
昨天,姜明安、沈巋、王錫鋅、陳端洪、張千帆、鄭振源、黨國英、熊偉等20余位學(xué)者與會(huì)。學(xué)者們就二次意見稿進(jìn)行了激烈討論,形成了初步的修改意見。同時(shí),十多位被拆遷戶來到會(huì)場,除了聆聽學(xué)者的討論,還不時(shí)發(fā)表意見。
-修改意見1
關(guān)于征收和補(bǔ)償?shù)脑瓌t
的合法、正當(dāng),如最近媒體披露的上海靜安區(qū)“修改一個(gè)占地只有603平方米的地鐵出口,卻要征用約3.5萬平方米的土地”。
1.強(qiáng)調(diào)公益前提
二次意見稿第二條規(guī)定:征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋,應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)
2.全程公開透明
二次意見稿第三條規(guī)定:房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)
3.征收是最后選擇
修改意見:增加一條:通過其他方式可以實(shí)現(xiàn)征收目的的,不得實(shí)施征收;確需實(shí)給予公平補(bǔ)償。
修改意見:為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋,應(yīng)當(dāng)對被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)給予公平果公開的原則。
修改意見:房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、公開透明的原則。
理由:“結(jié)果公開”原則施征收的,應(yīng)選擇對被征收人損失最小的征收方案。
理由:房屋征收與補(bǔ)償還應(yīng)該遵循比例原則。目的的正當(dāng),并不意味著手段補(bǔ)償。
理由:二次意見稿與一次意見稿的第二條相比,少了“為了公共利益的需要”的規(guī)定,公益目的為原則,應(yīng)該是不能缺少的。
是不全面的,房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄(gè)過程,包括征收依據(jù)、理由、補(bǔ)償方案等都應(yīng)該公開,除非涉及國家秘密。
-修改意見2
關(guān)于公共利益的界定
前提中剔除商業(yè)開發(fā)
二次意見稿第八條規(guī)定:為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:……
修改意見:有下列符合公共利益需要的情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:……
理由:“為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要”的規(guī)定,在公共利益前面增加的限定是籠統(tǒng)寬泛的。
專家補(bǔ)充:王錫鋅表示,很多商業(yè)開發(fā)可由此實(shí)現(xiàn)合法征收。應(yīng)增一個(gè)排他性條款:以商業(yè)開發(fā)為內(nèi)容的征收不得認(rèn)定為公共利益的需要。
-修改意見3
關(guān)于國有土地上房屋征收行政規(guī)劃的公眾參與
公眾應(yīng)參與規(guī)劃編制
二次意見稿第八條第二款規(guī)定:前款規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),應(yīng)該符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)該納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
修改意見:將第一句修改為:“前款規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),應(yīng)該符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;規(guī)劃涉及的被征收人和社會(huì)公眾有權(quán)依法參與相關(guān)規(guī)劃的編制過程。”將其第二款第二句作為該條第三款。
理由:這些建議是強(qiáng)調(diào)公眾(特別是作為利害關(guān)系人的公眾)對規(guī)劃編制的參與。
-修改意見4
關(guān)于舊房改造的決策民主
舊房屋改造需2/3同意
修改意見:第八條第二款第二句變?yōu)榈谌詈,改為:保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)該納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。其中,舊城區(qū)改建涉及征收、改造舊房屋的,應(yīng)當(dāng)征得舊房屋征收范圍內(nèi)三分之二以上被征收人的同意。
理由:二次意見稿以“舊城區(qū)改建”替換“舊房改造”,將舊城區(qū)改建納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,由縣級以上人民代表大會(huì)審議通過。根據(jù)我國人民代表大會(huì)制度的現(xiàn)狀,這種改造在法律實(shí)施過程中,很容易形成被征收人多數(shù)意見完全不受重視的現(xiàn)象。由于危房改造會(huì)威脅住戶甚至行人的安全,不應(yīng)有三分之二以上多數(shù)人同意的條件,故用“舊房屋改造”概念取代。