近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，2020年我國(guó)將正式全面實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，統(tǒng)一核算各地區(qū)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值。這意味著社會(huì)呼吁和關(guān)切多年的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革終于落地。

　　生產(chǎn)總值是國(guó)際上通行的，用于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)，是監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。生產(chǎn)總值在國(guó)家層面稱為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，在地區(qū)層面稱為地區(qū)生產(chǎn)總值(地區(qū)GDP)。

　　自我國(guó)建立生產(chǎn)總值核算制度以來(lái)，一直采取分級(jí)核算制度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家核算全國(guó)，地方核算地方。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在核算GDP時(shí)，并非對(duì)地方生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單加減，而是有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法。其中，工業(yè)調(diào)查采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)調(diào)查采用抽樣調(diào)查，服務(wù)業(yè)調(diào)查近年來(lái)更多運(yùn)用電子政務(wù)、電子商務(wù)數(shù)據(jù)。地方生產(chǎn)總值核算則是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度開(kāi)展本地區(qū)生產(chǎn)總值核算。這種分級(jí)核算辦法的好處在于，不同省份的經(jīng)濟(jì)增速總體上不會(huì)影響全國(guó)數(shù)據(jù)，少數(shù)地方或者一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實(shí)性即使存在一定問(wèn)題，也不會(huì)影響全國(guó)數(shù)據(jù)。

　　但是，這種核算方法也容易出現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)和地方數(shù)據(jù)“打架”的狀況，特別是地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)加總超過(guò)全國(guó)總量，或者多個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)平均增速。這些問(wèn)題既容易引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)疑，影響政府統(tǒng)計(jì)的公信力，也不利于決策部門正確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不利于實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控。

　　多年來(lái)，特別是近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不斷完善統(tǒng)計(jì)管理體制，建立健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法，變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大對(duì)統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為的查處和懲戒力度。不過(guò)，地區(qū)和全國(guó)數(shù)據(jù)不銜接的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決。

　　全面實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，各省(自治區(qū)、直轄市)生產(chǎn)總值核算將由各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，改為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)，各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局共同參與的統(tǒng)一核算。地區(qū)生產(chǎn)總值將依據(jù)統(tǒng)一核算方法，利用地區(qū)與國(guó)家相銜接的基礎(chǔ)資料統(tǒng)一核算，確保地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與GDP數(shù)據(jù)基本銜接，其核算結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布。

　　實(shí)施統(tǒng)一核算是一項(xiàng)龐大的工程。根據(jù)部署，2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)把實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算作為重大改革舉措，全力協(xié)同攻關(guān)，利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)修訂了2018年地區(qū)生產(chǎn)總值，完成了第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年度GDP數(shù)據(jù)修訂和歷史修訂工作。2020年，我國(guó)將從2019年年度地區(qū)生產(chǎn)總值核算開(kāi)始，正式實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。

　　總體來(lái)看，實(shí)施統(tǒng)一核算改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)將實(shí)現(xiàn)與GDP的基本銜接，而且有利于督促各地區(qū)各部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。這對(duì)于提高政府統(tǒng)計(jì)公信力、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能、為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐，都具有十分重要而深刻的意義。

　　當(dāng)然，按照核算制度要求，駐外使領(lǐng)館、部分不宜劃分地區(qū)的保密單位和總部經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)武警等活動(dòng)僅核算在全國(guó)，未核算到地區(qū)，因此地區(qū)生產(chǎn)總值的匯總數(shù)會(huì)略小于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　從國(guó)際上看，一些實(shí)行統(tǒng)一核算體制的國(guó)家，也是將一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅核算在全國(guó)、不分至地區(qū)，從而地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)略小于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。以美國(guó)為例，其2018年各州地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值少1168億美元，兩者差率為0.6%。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦