(經(jīng)濟(jì)觀察)中國延續(xù)消費(fèi)稅制框架 預(yù)留改革空間

　　中新社北京12月4日電 (記者 趙建華)中國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局3日公布《中華人民共和國消費(fèi)稅法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，向社會(huì)公開征求意見�！墩髑笠庖姼濉繁３脂F(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。

　　包括煙、白酒、成品油、小汽車等納稅大戶在內(nèi)，消費(fèi)稅率保持不變。受此刺激，A股白酒、汽車板塊4日早盤表現(xiàn)活躍。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益顯著，商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)陳麗芬分析，市場(chǎng)關(guān)心的白酒稅率沒有變化，繼續(xù)對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，同時(shí)謹(jǐn)慎選擇消費(fèi)稅征稅對(duì)象，消費(fèi)稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，這有利于引導(dǎo)健康消費(fèi)，促進(jìn)整體消費(fèi)。

　　消費(fèi)稅是中國的主要稅種之一。1993年12月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》，規(guī)定自1994年1月1日起，選擇煙、酒、汽柴油等部分消費(fèi)品開征消費(fèi)稅。此后經(jīng)過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運(yùn)行也基本平穩(wěn)。

　　1994年至2018年，中國累計(jì)征收國內(nèi)消費(fèi)稅105176億元(人民幣，下同)，其中2018年征收10632億元。今年1到10月，國內(nèi)消費(fèi)稅收入12120億元，同比增長(zhǎng)18.7%。

　　最初，消費(fèi)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，后來延伸到批發(fā)等環(huán)節(jié)。與現(xiàn)行消費(fèi)稅制相比，《征求意見稿》規(guī)定的稅目、稅率沒有變化，但征收環(huán)節(jié)已包括生產(chǎn)(進(jìn)口)、批發(fā)和零售。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文介紹，除了生產(chǎn)，今后消費(fèi)稅征收還會(huì)涉及進(jìn)口、委托加工、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)。為了避免重復(fù)征稅，對(duì)委托加工收回的應(yīng)稅消費(fèi)品、外購的應(yīng)稅消費(fèi)品等稅收抵扣，《征求意見稿》作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　《征求意見稿》對(duì)納稅人的概念進(jìn)行整合，統(tǒng)一表述為在中國境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人。施正文表示，這樣的表述更規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、周全，便于法律實(shí)施。中國消費(fèi)稅的征稅對(duì)象是應(yīng)稅消費(fèi)品，消費(fèi)品是貨物，不包括服務(wù)、勞務(wù)。

　　消費(fèi)稅立法后，改革仍將繼續(xù)，《征求意見稿》預(yù)留了空間。

　　《征求意見稿》公布之前，今年10月中國發(fā)布的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》指出，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。

　　一石激起千層浪，外界對(duì)中國今后的消費(fèi)稅改革愈發(fā)關(guān)注。

　　《征求意見稿》授權(quán)國務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅分析，這有利于推動(dòng)下一步的消費(fèi)稅改革，在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、引導(dǎo)地方優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面均具有積極意義，也有助于建立健全中國現(xiàn)代稅收制度。

　　李旭紅還分析，消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)稅種，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有重要調(diào)節(jié)職能。因此，《征求意見稿》設(shè)置條款，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化等因素，對(duì)消費(fèi)稅率進(jìn)行相機(jī)調(diào)整。(完)