原標(biāo)題：以消費(fèi)稅立法調(diào)節(jié)消費(fèi)行為

　　通過消費(fèi)稅征收立法,必須以不增加民眾負(fù)擔(dān)為前提,處理好稅收立法和稅制改革的關(guān)系,做到在法治軌道上改革,于法有據(jù)。

　　記者從有關(guān)部門了解到,消費(fèi)稅法征求意見稿有望在年底前公布,公開征求大眾意見。為了在2020年前落實(shí)稅收法定原則,此前以國務(wù)院暫行條例形式存在的稅種立法明顯提速。今年財(cái)政部的立法工作安排中,提出力爭年內(nèi)完成增值稅法、消費(fèi)稅法等幾部法律的部內(nèi)起草工作,及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。

　　日前,國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》,提出在征管可控的前提下,將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。此次改革將消費(fèi)稅收入中的增量部分下劃地方,存量部分依然由地方上解中央。如果這一方案正式實(shí)施,不僅可以在一定程度上緩解地方的財(cái)政壓力,而且讓消費(fèi)地分享消費(fèi)稅稅源,能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性,激勵(lì)政府改善營商環(huán)境、支持消費(fèi)市場,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但消費(fèi)稅如何征收,不是隨意改動(dòng)的,必須有法可依。因此,財(cái)政部正會(huì)同相關(guān)部門研究起草消費(fèi)稅法,在堅(jiān)持總體稅負(fù)基本穩(wěn)定的原則下有序推進(jìn)。

　　消費(fèi)稅是典型的間接稅。之前,消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅,只在應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納,在以后的批發(fā)、零售等環(huán)節(jié),因?yàn)閮r(jià)款中已包含消費(fèi)稅,因此不用再繳納消費(fèi)稅,也就是說,稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)�！斗桨浮诽岢鲈谡鞴芸煽氐那疤嵯�,將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,這就意味著,必須將出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)降下來,否則的話,將會(huì)增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　要處理好稅收立法和稅制改革的關(guān)系,改革必須做到在法治軌道上改革,于法有據(jù)。推進(jìn)消費(fèi)稅立法很有必要,但必須以不增加民眾負(fù)擔(dān)為前提。立法是為了更好地引領(lǐng)和規(guī)范改革、保障改革成果,同時(shí)要注意為未來的改革預(yù)留空間。國務(wù)院印發(fā)的《方案》明確,具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證,逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。涉及重大改革的稅收立法可以通過試點(diǎn)探索尋找正確的政策,取得經(jīng)驗(yàn)后立法,這是尋找最大公約數(shù)的最好辦法。

　　消費(fèi)稅立法,在增加國家和地方稅收的同時(shí),一方面體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如對(duì)煙酒等征收消費(fèi)稅,可以控制對(duì)人體健康有害的消費(fèi)品的生產(chǎn)。另一方面可以抑制超前消費(fèi)。目前我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,需要在政策上正確引導(dǎo)人們的消費(fèi)方向。對(duì)目前屬于奢侈品或超前消費(fèi)的物品以及其他非基本生活品征收消費(fèi)稅,可以適當(dāng)抑制高水平或超前的消費(fèi)。此外,還可以調(diào)節(jié)支付能力,緩解分配不公。個(gè)人生活水平或貧富狀況很大程度體現(xiàn)在其支付能力上。開征消費(fèi)稅有利于配合個(gè)人所得稅及其他有關(guān)稅種進(jìn)行調(diào)節(jié),緩解目前存在的社會(huì)分配不公的矛盾。

　　總之,通過消費(fèi)稅征收立法,必須以不增加民眾負(fù)擔(dān)為前提,在集中體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策,以及強(qiáng)化消費(fèi)稅作為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控手段的特征的同時(shí),可以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善流轉(zhuǎn)稅課稅體系,在增加國家和地方稅收的同時(shí),更好地調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),正確引導(dǎo)消費(fèi)需求和方向,調(diào)節(jié)消費(fèi)行為。