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深圳憑什么成為粵港澳大灣區(qū)新引擎

2019-08-27 09:02:00
來源:澎湃新聞
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  8月18日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(下文簡稱《深圳意見》)發(fā)布。文件明確了“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”五個方向的戰(zhàn)略定位并展開布局。正如相關(guān)評論指出,此番是“全身的先行”,且有廣度、深度、高度、溫度、銳度。

  “高評價、高定位、高要求、高含金量。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲在接受澎湃新聞采訪時用這四個“高”來形容《深圳意見》。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)指出了方向,這次《深圳意見》進一步明確細化、具體詳實,落實到經(jīng)濟、法治、社會、文化、生態(tài)等各個方面,具有很高的含金量。

  《深圳意見》規(guī)劃三個階段,近期2025年,遠期展望至20世紀中葉,深圳被委以更高的重任。

  到2025年,深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列,建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

  到2035年,深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范,成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

  到本世紀中葉,深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林,成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

  “這三個階段的目標給了深圳比較高的定位。到本世紀中葉建成全球標桿城市,深圳承載了很高的使命! 中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達在接受澎湃新聞采訪時表示,“不僅是先行先試,還要先行示范。兩字之差,意義大不一樣!

  補短板

  深圳有哪些優(yōu)點?提到優(yōu)點,深圳人贊不絕口,年輕、活力、創(chuàng)新、務(wù)實、機會多……這座年輕城市的種種品格吸引大量的年輕人前往奮斗,奉獻汗水。

  深圳又有哪些短板?回答這個問題,深圳人也毫不留情面:深圳的公共資源太貧乏了,孩子教育、醫(yī)療資源緊缺、公共文化資源欠缺等問題都是短板。

  2018年1月,深圳市長陳如桂在作政府工作報告時一口氣列出深圳存在的9個短板,并指出每個短板都是制約深圳能否往更高處發(fā)展的關(guān)鍵。其中包括實體經(jīng)濟發(fā)展壓力還很大;竟卜⻊(wù)無論是質(zhì)還是量都有很多短板。住房保障和供應(yīng)體系還不夠完善。城市管理還比較粗放。公共交通服務(wù)品質(zhì)仍需提升。

  正視缺點和短板才會取得進步,對癥下藥才能更有療效。細觀這份《深圳意見》,詳實、具體、全面,可操作性、落地性強。意見從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局為深圳發(fā)展帶來展望。

  明舉措

  《規(guī)劃綱要》明確粵港澳五個戰(zhàn)略定位中有一個是——具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。而在《深圳意見》中明確提出了“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學中心,在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用!标悜棻硎,“與《規(guī)劃綱要》相比,《深圳意見》進一步明確了許多內(nèi)容!

  《規(guī)劃綱要》指出,推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè),共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺!渡钲谝庖姟访鞔_要加快建設(shè)智慧城市,支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。“把深圳建成粵港澳大數(shù)據(jù)中心體現(xiàn)了深圳的重要性,未來誰掌握了大數(shù)據(jù)誰就掌握了主動權(quán)。一個是技術(shù)方面一個是發(fā)展層面!标悜椪f!盀槭裁催x擇深圳?深圳有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),未來能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標!

  做細事

  這份文件亮點在細節(jié),具體且全面,郭萬達認為,“《深圳意見》對深圳發(fā)展是一個較為全面的破局。意見內(nèi)容給出了多項切實的舉措,而且舉措接軌國際。例如,教育方面提出“雙元職業(yè)教育”;醫(yī)療方面構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系,構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系等,不是簡單地從規(guī)模上供給,而是對標國際,建設(shè)高水平、全方位的體系,最終實現(xiàn)本世紀中葉成為全球標桿城市的目標!

  建設(shè)綜合性科創(chuàng)中心。支持深圳強化產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢,以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學中心,在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用,在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

  鼓勵國家級博物館在深圳設(shè)立分館,推進深圳年文化發(fā)展、組建海洋大學。支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市,按程序組建海洋大學和國家深?瓶贾行,探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行!斑@些舉措恰恰補充深圳的文化、科研、高等教育方面的短板!标悜棻硎。

  深圳四十年主要靠什么?

  為什么選擇深圳而不是別的經(jīng)濟特區(qū)?

  陳憲表示,這是市場經(jīng)濟的選擇,要把先行示范區(qū)建設(shè)和市場經(jīng)濟聯(lián)系起來的。

  經(jīng)過四十年發(fā)展,深圳在經(jīng)濟社會、法治建設(shè)、對外開放多方面打下了堅實的基礎(chǔ),深圳有能力承載這樣的使命,陳憲表示,深圳成為中國特色社會主義先行示范區(qū),這和深圳過去四十年的發(fā)展形成的獨特的體制機制有關(guān),政府能夠在宏觀積極把控指導,微觀上遵循市場機制,政府和市場關(guān)系處理得較好,這種好的體制可以延續(xù)下去。

  《深圳憑什么》一文中,深圳市人民政府政策研究室主任吳思康認為,如果一定要向兄弟城市推薦幾條深圳經(jīng)驗,有三方面:市場化、國際化和法治化。市場化,深圳過去的成功,就是因為市場化成為了城市的靈魂,是市場在配置資源,在選擇企業(yè)。法治化。政府不干預(yù)企業(yè),而是讓企業(yè)在一個法治化的環(huán)境之中大膽競爭,這就是法治化的力量。

  深圳四十年發(fā)展靠什么?陳憲認為,特區(qū)體制、移民文化、區(qū)位優(yōu)勢是深圳發(fā)展的三個條件。

  特區(qū)體制是深圳發(fā)展的必要條件。相比廈門、汕頭、珠海等港口城市,深圳是在小漁村上完全重新開始,沒有基礎(chǔ),是一張白紙,在白紙上作畫,能動性更強。深圳在發(fā)展過程中形成了獨特的體制,完善的市場機制,政府和市場親清關(guān)系,這是深圳發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

  移民文化和區(qū)位優(yōu)勢是深圳發(fā)展的充分條件,陳憲認為。

  “來了,都是深圳人! 這句標語可以在深圳很多地方看到。與廣佛主要是原住民文化不同,深圳沒有本地人,作為一座移民聚集的城市,深圳形成了獨特的移民文化!吧钲谌说拿半U精神、奮斗精神、事業(yè)精神和創(chuàng)新精神對深圳發(fā)展是非常重要的。這種先行意識是深圳的移民帶來的。這是深圳發(fā)展的充分條件!标悜棻硎。

  此外,地理、行政區(qū)位優(yōu)勢是深圳發(fā)展的先天優(yōu)勢。深圳是一個港口、海灣,比鄰珠江口,緊挨香港,地理優(yōu)勢明顯,具有得天獨厚的自然區(qū)位條件。深圳也是華南地區(qū)樞紐,具有戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。

  深港各有優(yōu)勢,協(xié)作實現(xiàn)共贏

  意見出臺后,外界紛紛猜測,中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義示范區(qū),深圳會趕超香港嗎?香港的角色將被弱化嗎?

  “深港主要是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下區(qū)域合作的關(guān)系,港深兩地未來將會有更多的合作,一體化發(fā)展不是誰取代誰,而是相互合作,相互促進!标悜椪J為,《規(guī)劃綱要》明確粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是香港、澳門再加內(nèi)地九個城市“9+2”的共同發(fā)展,香港、深圳、廣州和澳門分別是四個中心城市,區(qū)域內(nèi)城市通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相發(fā)揮優(yōu)勢,共促發(fā)展。香港有貨幣兌換和國際廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢,這彌補了深圳的不足。

  《深圳意見》在深港合作方面提出了多項內(nèi)容。如支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融(基金)產(chǎn)品互認。在推進人民幣國際化上先行先試,探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。進一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放,以制度創(chuàng)新為核心,不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。

  對此,中國(深圳)綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長劉國宏認為,深港高度融合、唇齒相依的發(fā)展態(tài)勢超乎想象,在深港交易所合作、跨境金融以及助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這三方面,兩地都能實現(xiàn)共贏。

  深港未來一定是要連手發(fā)展的,而且是可以探索“一國兩制”更高文明成果的。劉國宏表示,從助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)看,深港是大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展最強勁的驅(qū)動力,香港雖為排名第三的國際金融中心,但其主要是銀行和保險資本,風險資本、創(chuàng)新資本的集聚程度不高;深圳雖為內(nèi)地首屈一指的金融創(chuàng)新中心,但其金融市場、國際影響離香港仍有巨大的差距。深港利用各自優(yōu)勢、彌補各自短板,深圳的風險資本可利用香港走向國際,香港的國際資本可利用深圳走向灣區(qū)和內(nèi)地市場,這樣深港金融無疑將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中釋放巨大的資本力量。

  香港的優(yōu)勢在于制度、國際化以及國際社會對香港的信心,香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波也表示。

  除了制度、法治、金融優(yōu)勢,香港科創(chuàng)的優(yōu)勢也可以和深圳相互合作,通過互補,實現(xiàn)共贏!吧钲诤臀覀兪青従,在創(chuàng)科發(fā)展方面,香港的優(yōu)勢在于我們的大學的科研力量,以及我們在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的優(yōu)勢。以創(chuàng)科為例,我們與深圳之間其實是可以互補的!标惷ㄕf!岸绻蒲蟹矫嬗型黄,讓我們掌握到知識產(chǎn)權(quán),其實在下一步當轉(zhuǎn)化這些科研成果成為商品的時候,我們可以有很好的經(jīng)濟收益。”

[責任編輯:張曉靜]