《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)對深圳“促進社會治理現代化”提出了明確要求。筆者認為,在《意見》精神指導下,深圳需要以“先行示范”的戰(zhàn)略思維,統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排促進社會治理現代化的政策舉措和實現路徑。

　　社會治理“先行示范”的目標定位。筆者以為,圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)建設,深圳社會治理現代化推進可考慮實現四個“先行示范”。一是率先建成黨建引領社會治理創(chuàng)新示范城市。深圳進行中國特色社會主義先行示范區(qū)建設,必須在黨建引領社會治理創(chuàng)新方面積極探索,率先示范和作出表率。二是率先形成共治與自治結合的社會治理模式。率先打造出一條“共治+自治”的社會治理現代化創(chuàng)新發(fā)展之路。三是率先建成現代化安全城市。在落實總體國家安全觀、保證城市安全、促進城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須率先統(tǒng)籌設計、率先提出具體舉措,為全國城市安全做出示范。四是率先形成包容性社會治理文化。彰顯長期以來凝聚而成的包容性文化特質,率先在全國形成包容性的社會治理文化。

　　那么,深圳社會治理如何“先行示范”?

　　一是加強黨建和民主法治建設,共同打造社會治理現代化體系。要充分發(fā)揮各級黨組織的核心作用,進一步形成嚴密的黨建基層治理組織構架。探索構建以街道黨工委為“龍頭”、社區(qū)黨委(黨總支)為主要構成、片區(qū)網格黨支部和小區(qū)(樓棟)網格黨小組為重要支撐的黨組織體系。積極發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢,打造全域“服務型、功能型、智慧型”黨組織,以“黨建+”助推社會治理現代化。不斷促進社會主義民主政治建設與社會治理創(chuàng)新良性互動。更加尊重人民群眾的主體地位。發(fā)揮法治在社會治理中的規(guī)范和引領作用。同時,加快研究制定符合深圳實際的社會治理體系及法律法規(guī)。系統(tǒng)考慮和推進城市綜合治理、社會組織培育與管理等領域相關法律法規(guī)和制度建設,在全國率先走出一條社會治理法治全覆蓋的路子。

　　二是實施適宜的人口調控政策,促進社會治理水平提升。完善人口管理信息平臺,建立人口服務管理體系和協(xié)作機制,強化對人口的精細化管理。

　　三是建立現代社會組織體制,探索積極的社會組織發(fā)展模式。進一步引導各類社會組織健康發(fā)展,全面制定社會治理類社會組織培育發(fā)展實施方案。加大對社區(qū)社會組織的扶持力度。進一步探索社會組織的國際化發(fā)展路徑。同時,創(chuàng)新性實施一攬子社會組織改革。積極推動群團組織改革,夯實群團工作基層基礎。率先開展群團機關機構職能調整和所屬事業(yè)單位改革等工作。改進社會組織準入制度,給予社會組織更多組織形式上的選擇。深化各項配套改革工作,繼續(xù)深入推進“志愿者之城”等工作。不斷創(chuàng)新社會組織監(jiān)管方式,建立特區(qū)聯合監(jiān)管機制,推進實行信息公開制度、等級評估制度,完善社會組織退出制度等。

　　四是創(chuàng)新基層社會治理模式,強化城市社區(qū)建設�？紤]進行全局層面的基層社會治理統(tǒng)一規(guī)劃和部署,以創(chuàng)新思維編制《社會治理行動計劃》,積極探索建立起與中國特色社會主義先行示范區(qū)相匹配的現代社區(qū)治理結構。推動全市各區(qū)基層管理體制改革,進一步深化“織網工程”建設,構建立體的基層社會治理網格化體系。全面推進智慧型基層社會治理信息化,培育數據基層治理文化。

　　五是堅持人民主體地位,構建共建共享的社會矛盾糾紛化解機制。重塑多元調解體系,著力構建社會自治型的人民調解機制。促進信訪的法治化,建立健全信訪的第三方參與機制,實現信訪問題的社會共同治理。

　　六是建立城市安全和風險控制體系,保障城市安全運轉和發(fā)展。建立現代化社會治安綜合治理體系,構建社會治安多元共治格局。逐步建立現代化城市安全和風險防控體系,形成多元共治的城市安全和風險防控格局。強化城市運行安全保障,探索符合深圳城市特質要求的城市運行安全保障體系。著手建立系統(tǒng)性的“城中村”安全和風險防范體系。建立安全生產風險防范和監(jiān)管機制。完善食品藥品安全監(jiān)管體系、網絡風險綜合治理體系。注重防范智慧城市建設中的風險。推進城市應急體系現代化建設,推進應急管理體制創(chuàng)新,探索應急管理法治化,促進應急管理全過程標準化。強化社會信用體系建設,構建統(tǒng)一的社會信用平臺。探索完善數據產權和隱私保護機制,強化網絡信息安全保障。繼續(xù)在若干基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)上進行突破,在信用立法上在全國率先突破。

　　七是發(fā)揮深圳創(chuàng)新優(yōu)勢,推進社會治理智能化專業(yè)化。率先加快建設智慧城市,支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數據中心。建立完善深圳社會治理大數據,形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺。積極運用現代技術創(chuàng)新社會治理方式,打造匹配“智慧城市”建設的“智慧社會治理載體”。大力推進“智慧公共服務”體系建設,積極探索“智慧安居服務”治理體系建設。推進分類治理,打造專業(yè)的社會治理隊伍,提升社會治理的專業(yè)化水平。