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USTR推遲新加關(guān)稅的背后有些什么?

2019-08-16 08:45:00
來源:澎湃新聞
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  當(dāng)?shù)貢r間8月13日,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)官網(wǎng)掛出聲明,公布了接下來對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)計劃。與此前美方聲稱的9月1日生效日期不同的是,部分對華關(guān)稅的生效將推遲到12月15日。

  這一消息在一定程度上被看成是美方在對華讓步,加上13日晚間中美雙方牽頭人通話報道,令原本被看淡的中美經(jīng)貿(mào)磋商前景似乎出現(xiàn)新的可能。

  USTR的聲明具體有哪些內(nèi)容?美方真的是要做出讓步?背后有什么其他推動力量?我們不妨再從細(xì)節(jié)來捋一捋。

  一、美方推遲加征新一輪關(guān)稅了嗎?

  有消息籠統(tǒng)地說,“美國政府將推遲原定于下月開始對包括筆記本電腦和手機(jī)在內(nèi)的某些中國產(chǎn)品征收10% 的關(guān)稅”。這是對的,但是只對了一半。

  1.USTR的新一輪清單有A、B兩份

  當(dāng)?shù)貢r間8月13日,USTR公布了對約3000億美元中國輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅的最終清單,其中一份征稅清單于9月1日生效、另一份征稅清單于12月15日生效。

  新一輪清單與5月17日公布的相比有何區(qū)別?

  聲明中只是含糊表示:“基于健康、安全、國家安全和其他相關(guān)因素,部分產(chǎn)品正在從關(guān)稅清單中被移除,不會面臨10%的額外關(guān)稅”。有外媒報道,這部分產(chǎn)品總價值約為20億美元,不從中國進(jìn)口的可替代性比較小。

  為什么要有兩份清單、兩個生效日期?

  聲明表示“作為USTR公開評論和聽證程序的一部分”,某些產(chǎn)品的關(guān)稅延遲到12月15日。

  那么新的問題來了,USTR的公開評論和聽證程序不是第一次了,為什么獨獨這次管用了?A清單和B清單的劃分界限又是什么?

  2.75%?

  雖然USTR并未說明區(qū)分AB清單的標(biāo)準(zhǔn),但是美媒AXIOS透露,據(jù)USTR發(fā)給貿(mào)易團(tuán)體的郵件顯示,對于12月15日加征關(guān)稅生效的這類產(chǎn)品,美國2018年有超過75%要從中國進(jìn)口,等到關(guān)稅生效時美國零售商將完成年底購物季的訂單采購;而對于9月1日關(guān)稅生效的這部分產(chǎn)品,美國2018年從中國進(jìn)口的比例低于75%。

  為何以75%為標(biāo)準(zhǔn)劃分?USTR再次未作評論。倒是美國商務(wù)部長羅斯隨后在接受CNBC采訪時承認(rèn):對于這部分產(chǎn)品,美國企業(yè)難以在短時間內(nèi)找到別處供應(yīng)商。

  不管比例是怎么定的、定到了多少,有一點毋庸置疑:美方的新一輪對華加稅,已經(jīng)不可避免地加大了自己的痛感。外媒普遍認(rèn)為,美方此舉意味著承認(rèn)3000億美元加征關(guān)稅的計劃會傷害美國消費者。

  3.新一輪加征關(guān)稅清單是怎么出爐的?

  7月底,中美剛剛在上海重啟經(jīng)貿(mào)磋商,美方8月1日(當(dāng)?shù)貢r間)突然沒有任何預(yù)兆地在推特上發(fā)布消息,宣布將于9月1日起對中國價值3000億美元的輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。有外媒透露,這一決定當(dāng)時遭到了除納瓦羅之外白宮所有經(jīng)濟(jì)顧問的一致反對,包括一向以強(qiáng)硬著稱的萊特希澤。為此,《華爾街日報》8月8日發(fā)表了題為《納瓦羅衰退》的社論,點名批評總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問中對中國加征新關(guān)稅的這唯一支持者。

  再從清單擬定來看,在這份一意孤行的計劃拋出之后,又有外媒爆料,因為完全出乎意料,貿(mào)易代表萊特希澤正領(lǐng)著同事們在“手忙腳亂”“加班加點”擬定清單。

  種種線索聯(lián)系在一起,至少可以得出結(jié)論,美方此輪加稅,顯然不是理性行為。從8月1日到13日,清單終于列出來了,但是從內(nèi)容到生效日期,卻都有了變化。如果單純將此舉理解為美方在讓步,未免對美方太缺乏了解、也未免對當(dāng)前形勢看待太過簡單。

  二、關(guān)稅推遲背后的決定因素

  1.策略性

  雖然美方刪除清單中部分產(chǎn)品、推遲部分產(chǎn)品加稅客觀上有利于稍稍緩解當(dāng)前形勢(至少是在預(yù)期上能不加重),但是可以確定的是,美方此舉絕不是有意讓步,而更可能是一種策略性的調(diào)整,以及時止損的方式更大程度保留自己的實力——而這,也就意味著中美雙方的對峙可能進(jìn)入更加持久的階段。

  白宮貿(mào)易顧問納瓦羅14日在接受媒體采訪時的發(fā)言印證了這樣的判斷。他表示,如果美方9月1日對3000億美元中國輸美產(chǎn)品全部加征關(guān)稅,“會給我們自己而非他們造成更多痛苦”,“這是愚蠢的”。

  這說明什么?一是,當(dāng)時這3000億關(guān)稅牌打出來的時候大概是操之過急了,所以美方現(xiàn)在要往回收一點;二是,美方的牌也漸漸變少,不足以由著性子揮霍了;三是,美方舉動的策略性、靈活性都不可小視,隨著對華打擊的久攻不下,美方對“貿(mào)易戰(zhàn)很好贏”的預(yù)期也開始轉(zhuǎn)向更長時間。

  2.傷害性

  據(jù)美國媒體報道,特朗普總統(tǒng)13日在新澤西機(jī)場回答記者提問時說,美國政府決定將部分中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅生效時間推遲到12月15日,是為避免加征關(guān)稅對圣誕購物季時的美國消費者產(chǎn)生影響。雖然他兩次強(qiáng)調(diào)這“只是以防萬一”,還是被廣泛解讀為“總統(tǒng)首次公開承認(rèn)加征關(guān)稅會傷害美國消費者”。

  同時,美方推特發(fā)文的自相矛盾也暗示出一些難以自圓其說的糾結(jié)——其14日的發(fā)文中,一會表示“不管是不是9月加征關(guān)稅,美國消費者都會很好”,一會又表示“這對中國的幫助其實比對我們更大”;而在這之前,又不斷強(qiáng)調(diào)“加征關(guān)稅對美國消費者來說一點損失都沒有,因為是中國在給我們付錢”。對此,媒體普遍質(zhì)疑:既然如此,又何必推遲?

  3.根本決定因素——經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險

  然而,最根本的決定因素,仍然是為了降低經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險。

  雖然美方推特里的美國股市形勢還是一片大好,但是連日下跌之后,僅僅在周二剛迎來上漲,周三卻又統(tǒng)統(tǒng)跌了回去:道瓊斯指數(shù)下跌800點,跌幅為3.05%,標(biāo)普500指數(shù)下跌2.93%,納斯達(dá)克綜合指數(shù)下跌3.02%。

  主要原因就是美國國債收益率曲線倒掛,債券市場預(yù)警美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險上升帶動了投資者避險情緒的上升。最新消息,美國30年期國債收益率14日降至歷史新低,10年期國債收益率自2007年以來首次降至兩年期國債收益率下方。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資機(jī)構(gòu)紛紛警告,債券市場收益率曲線“倒掛”的反常現(xiàn)象預(yù)示著美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險上升。

  TIPS:

  一般說來,國債期限越長收益率越高,因此短期國債收益率通常低于長期國債收益率;如果長期國債收益率降至短期國債收益率以下,這種反常現(xiàn)象被稱為收益率曲線“倒掛”,一般被視為經(jīng)濟(jì)在未來12個月可能步入衰退的預(yù)警信號。上次出現(xiàn)這一現(xiàn)象時正值2007年美國次貸危機(jī)發(fā)酵。過去50年以來,美國歷次經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生之前也都出現(xiàn)過國債收益率倒掛的現(xiàn)象。

  TIPS:

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示,雖然收益率曲線倒掛并不必然意味著經(jīng)濟(jì)衰退馬上到來,但近期全球經(jīng)濟(jì)增長放緩和中美貿(mào)易爭端升級確實令美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的風(fēng)險上升。理查德·伯恩斯坦咨詢公司創(chuàng)始人伯恩斯坦(Richard Bernstein)說,債券市場反映出投資者對美國經(jīng)濟(jì)狀況“有點恐慌”,美國經(jīng)濟(jì)放緩可能比人們預(yù)想的嚴(yán)重得多。

  而除了債券市場傳遞出的“恐慌”,美國商務(wù)部近期公布的數(shù)據(jù)也同樣呼應(yīng)了這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。數(shù)據(jù)顯示:今年第二季度美國經(jīng)濟(jì)按年率計算增長2.1%,遠(yuǎn)低于第一季度3.1%的增幅,表明貿(mào)易摩擦已對美國出口和企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響,并一定程度拖累美國經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計今年下半年美國經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步放緩。

  三、還是那句老話:做好自己的事

  中美的這場較量已經(jīng)持續(xù)了一年多,接下去還會持續(xù)多久,誰也說不清楚。

  但是有一點可以確定:貿(mào)易戰(zhàn),雙方打得當(dāng)然都是經(jīng)濟(jì)牌。誰手里的牌經(jīng)打,誰就能更扛痛。

  一年多前,有人不看好中國的戰(zhàn)斗力,早早斷言中國手里的牌沒有美國多,但是時間在告訴我們,不要小看自己。

  中國的牌,除了看得到的針鋒相對,還有廣闊的國內(nèi)市場、全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈、最勤奮的人民、遇到外來壓力會格外凝聚在一起的人心、完整一致的制度優(yōu)越性。

  對當(dāng)下來說,最具有現(xiàn)實意義的,還是那句老話:做好自己的事——

  就是從最大程度保存我們的實力;

  就是從最大程度提升我們的戰(zhàn)斗力;

  就是從最大程度保證我們能比對方堅持得更久更好。

  共勉。(微信公號“甜甜余味”)

[責(zé)任編輯:楊永青]