縱深話題

　　量身定制網(wǎng)約車監(jiān)管模式值得期待

　　智欣

　　交通運輸部運輸服務司負責人日前在國務院政策例行吹風會上介紹，全國每天網(wǎng)約車訂單量達2000萬單，為民眾出行提供了多樣化選擇，但也存在一些問題。要量身定制網(wǎng)約車監(jiān)管模式，進一步優(yōu)化網(wǎng)約車準入條件，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程，促進網(wǎng)約車等交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　近年來，網(wǎng)約車在迅速發(fā)展中存在的問題主要包括：多起惡性安全事故導致公眾安全感降低，平臺自身管理和對車輛監(jiān)管有待強化，準入條件較高影響網(wǎng)約車合規(guī)化進程等，這些問題相互之間又存在一定的關(guān)聯(lián)。一些地方不斷提高網(wǎng)約車準入條件，致使網(wǎng)約車司機和車輛合規(guī)難度不斷加大，最極端的例子是，遼寧錦州市四年前開始嚴禁私家車利用打車軟件從事營運活動，時至今日，該市沒有一家網(wǎng)約車平臺獲得經(jīng)營許可證，沒有一輛網(wǎng)約車獲得運營證，沒有一個人取得合法的網(wǎng)約車司機身份。

　　8月1日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，其中明確提出，探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)。交通運輸部運輸服務司負責人提出量身定制網(wǎng)約車監(jiān)管模式，依據(jù)的就是國務院辦公廳《指導意見》中的這一要求。

　　這里的“量身定制”，首先針對的是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟和交通運輸新業(yè)態(tài)具有的特點——網(wǎng)約車是交通運輸生產(chǎn)力新的組織方式和發(fā)展新動能，對優(yōu)化交通運輸資源配置、拓展交通運輸消費和增加就業(yè)具有重要作用。目前，網(wǎng)約車發(fā)展方向基本能“看得準”，并形成了較好發(fā)展勢頭，應當按照國辦《指導意見》的要求，量身定制適當?shù)木W(wǎng)約車監(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)。

　　這里的“量身定制”，其次針對的是一些地方對網(wǎng)約車實行“強監(jiān)管”，導致準入門檻太高、合規(guī)化太難的現(xiàn)狀。在中央對網(wǎng)約車政策頂層設計的統(tǒng)一要求下，各地有必要結(jié)合實際情況以及網(wǎng)約車存在的問題，制定各自的網(wǎng)約車準入和合規(guī)化標準，但總的要求是準入門檻不應越來越高，合規(guī)不應越來越難，市場供給不應越來越少。應當按照國辦《指導意見》的要求，清理和規(guī)范制約網(wǎng)約車健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，評估地方對中央政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，降低網(wǎng)約車司機、車輛和企業(yè)的合規(guī)成本，以有序增加網(wǎng)約車市場供給。

　　按照國辦《指導意見》，對平臺經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管，科學合理界定平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、消費者權(quán)益保護等方面的責任，強化政府部門的監(jiān)督執(zhí)法職責，不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉(zhuǎn)嫁給平臺；加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。具體到對網(wǎng)約車實行包容審慎監(jiān)管，就是按照職責、權(quán)利、收益對等的原則，正確看待和合理確定網(wǎng)約車平臺的責任，無論是在平時運營過程中，還是在發(fā)生重大責任事故之后，依法應由平臺承擔的責任分毫不容推卸，必須嚴加追究，但平臺依法無須承擔以及盡職而可減免的責任，也不能向平臺額外賦予和隨意追加。

　　網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟和交通運輸新業(yè)態(tài)的典型，量身定制網(wǎng)約車監(jiān)管模式如果取得成功，可為量身定制其他平臺經(jīng)濟和交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式積累有益的經(jīng)驗，這方面的改革值得期待。