8月14日，“2019中國快遞‘最后一公里’峰會(huì)”在北京召開。以快遞“最后一公里”為主題的這個(gè)峰會(huì)，已經(jīng)連續(xù)舉辦了5年，5年間，我國早已成為世界第一快遞大國。

　　對(duì)于農(nóng)村的消費(fèi)者來說網(wǎng)購早就不新鮮了，但是農(nóng)村的消費(fèi)者能不能像城里的消費(fèi)者一樣享受到快遞服務(wù)的便捷呢？

　　快遞下鄉(xiāng)工程穩(wěn)步推進(jìn)，到現(xiàn)在為止農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95.22%，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)相當(dāng)高了，但是也存在一些問題，那就是農(nóng)村的消費(fèi)者面臨著一個(gè)叫做二次收費(fèi)的問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者“喊冤”

　　在農(nóng)村，已經(jīng)有不少消費(fèi)者向有關(guān)部門投訴快遞代收點(diǎn)取件要收費(fèi)（5塊）或收費(fèi)太高（大一點(diǎn)的10元以上）等問題。

　　在四川，有關(guān)部門進(jìn)行了為期3個(gè)月的調(diào)查，調(diào)查人員走訪全省21個(gè)市（州）的80余縣。問卷調(diào)查共采集有效樣本3403個(gè)。其中就有超過三成的受訪者表示，曾遇到過快遞取件二次收費(fèi)情況，數(shù)額多在1元至3元之間。

　　四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)秘書處秘書長 肖向榮：從走訪消費(fèi)者情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取消二次消費(fèi)這個(gè)情況普遍存在。我們走訪71.6%的消費(fèi)者表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取快遞需要自己到指定配送點(diǎn)取件，34.2%的消費(fèi)者表示曾經(jīng)被二次收過費(fèi)，還有8.2%消費(fèi)者表示遭遇因延期取件，加收費(fèi)用的情況。

　　7月25日，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)發(fā)布《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督調(diào)查報(bào)告》，顯示四川省絕大多數(shù)市州，均不同程度存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞二次收費(fèi)現(xiàn)象，其中反映中通、申通、圓通、韻達(dá)這幾家快遞公司網(wǎng)點(diǎn)存在二次收費(fèi)的受訪者，占比超過了50%。

　　四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)秘書處秘書長 肖向榮：最早我們是接到消費(fèi)者一些投訴，特別是廣元市場(chǎng)監(jiān)管局就消費(fèi)者投訴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞二次收費(fèi)這個(gè)問題，進(jìn)行了立案查處，我們感覺到這個(gè)問題不是一個(gè)個(gè)案，可能是普遍的現(xiàn)象。

　　報(bào)告還顯示，93.8%的受訪者表示，網(wǎng)購商品時(shí)，他們并沒有收到商家告知，取件需要二次收費(fèi)的提示信息。

　　然而，一些快遞服務(wù)公司，卻在未經(jīng)消費(fèi)者獲得任何同意的情況下，就將自身經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，違規(guī)出現(xiàn)二次收費(fèi)亂象。這也增加了消費(fèi)者的支出。

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞二次收費(fèi)亂象，四川省消委會(huì)約談圓通、申通、中通、韻達(dá)等4家快遞公司，要求其停止取件二次收費(fèi)。被約談的4家快遞公司代表均表示，將嚴(yán)格按照約談要求開展內(nèi)部整改，立即停止鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費(fèi)。

　　四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)秘書處秘書長 肖向榮：從四家企業(yè)的態(tài)度上看，他們總體上還是比較誠懇的，都讓他們公司內(nèi)部按照總公司要求，分公司開展內(nèi)部整頓，立即停止鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取消二次收費(fèi)，同時(shí)他們也提出來一些整改一些措施和意見，有的快遞公司還公布了快遞舉報(bào)電話，違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)電話。

　　二次收費(fèi)不僅違反法律規(guī)定 還將影響消費(fèi)者未來對(duì)快遞的選擇

　　董倩：讓農(nóng)村的消費(fèi)者反復(fù)支付快遞的費(fèi)用，當(dāng)然不合理，而且更不合法。我們也看了一下，法律法規(guī)有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，價(jià)格法，快遞市場(chǎng)管理辦法還有郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，快遞服務(wù)等等各個(gè)層面的法律法規(guī)，但是即便如此，對(duì)于農(nóng)村的消費(fèi)者來說他們太弱勢(shì)了，貨在別人手上，如果我不支付這個(gè)一塊錢或者是幾塊錢的話，那么，要么把這個(gè)貨原路退回，要么您自己費(fèi)時(shí)費(fèi)力的去城里取。

　　再來看四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費(fèi)的社會(huì)調(diào)查，他們統(tǒng)計(jì)了10家快遞公司的情況，發(fā)現(xiàn)普遍存在不同程度的二次收費(fèi)。這一次之所以約談這四家，是因?yàn)樗麄兇嬖谶`規(guī)收費(fèi)的比例已經(jīng)超過50%。收費(fèi)1到3塊錢是最普遍的情況，大概占一半，而且，86.3%的受訪者表示：付費(fèi)以后，快遞網(wǎng)點(diǎn)沒有提供任何的發(fā)票或者收據(jù)。那么對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者來說反復(fù)交這樣快遞費(fèi)郵費(fèi)的話，會(huì)不會(huì)影響到他們未來對(duì)于快遞的選擇？

　　四川省消保委秘書處秘書長 肖向榮：我想肯定會(huì)有影響的，具體影響到什么程度，看這種行為的蔓延程度所持續(xù)的時(shí)間，當(dāng)然也需要通過專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研來做評(píng)估。其實(shí)，現(xiàn)在貧困家庭，特別是農(nóng)村貧困家庭對(duì)商品服務(wù)的價(jià)格還是敏感的，那么消費(fèi)者每次取件繳納每次10元不等的費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)金額看上去確實(shí)很小，但是從交易的頻次和范圍來看，廣大農(nóng)村地區(qū)涉及眾多消費(fèi)者，只要網(wǎng)購，這種行為所發(fā)生的概率是巨大的。那么因此我們依法制止行為，既是職責(zé)所在，也有利于增強(qiáng)消費(fèi)者，特別是農(nóng)村消費(fèi)者的獲得感。

　　四川多舉措監(jiān)督企業(yè)整改

　　四川省消保委秘書處秘書長肖向榮介紹到，下一步將做好四個(gè)方面的工作：

　　一是通過適當(dāng)?shù)那�道將相關(guān)經(jīng)營者回復(fù)的整改意見和措施公示，同時(shí)通知要求都是消委會(huì)據(jù)悉做好整改方面的工作；

　　第二個(gè)方面，要發(fā)布消費(fèi)提示，提醒廣大消費(fèi)者認(rèn)清這種行為的不合理性和違法性，自覺抵制主動(dòng)投訴，參與監(jiān)督；

　　第三個(gè)方面，積極協(xié)調(diào)并參與快遞行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的強(qiáng)法行業(yè)自律，杜絕違規(guī)收費(fèi)的倡議活動(dòng)；

　　第四個(gè)方面，將配合市場(chǎng)監(jiān)管部門和相關(guān)部門專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過數(shù)轉(zhuǎn)案的方式，來依法查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)代理網(wǎng)點(diǎn)“叫苦”

　　整個(gè)的網(wǎng)絡(luò)購物的產(chǎn)業(yè)鏈條，最上面是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者，然后有快遞公司，末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)代理網(wǎng)點(diǎn)，最后到達(dá)農(nóng)村消費(fèi)者的手里，在末端農(nóng)村消費(fèi)者“喊冤”——為什么讓我多交錢？對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)代理網(wǎng)點(diǎn)來說，也是叫苦不迭。的確是，路遠(yuǎn)，路不好走，而且分散，再有一個(gè)他們每個(gè)包裹一個(gè)是不大，價(jià)值不高，的確是沒錢賺，而且自己也很辛苦，但是錢被上面賺走了�，F(xiàn)在這樣一個(gè)鏈條出現(xiàn)問題了，是哪出現(xiàn)問題了，又怎么去解決呢？

　　中國社會(huì)科學(xué)院評(píng)價(jià)研究院院長、中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長荊林波介紹說：“在這個(gè)鏈條的么背后，問題發(fā)生在各利益主體之間�，F(xiàn)在快遞的經(jīng)營模式，有大致來說有三種模式。一種是直營模式，從平臺(tái)到派件，到收件，到主干線，到終點(diǎn)的末梢都是我干。第二種模式是加盟方式的，建平臺(tái)，再把這個(gè)收件主干線和派件逐步的分包出去。尤其農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些邊遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)橛唵瘟勘容^少、比較稀疏，所以他把啃骨頭這個(gè)活甩出去了，這樣就是上游和下游之間在談判價(jià)格方面、利益分配之間出現(xiàn)了矛盾，也就導(dǎo)致了我們現(xiàn)在看到這個(gè)格局。第三種模式就是現(xiàn)在的三通一達(dá)。目單價(jià)收入從2012年的18.5塊錢，全行業(yè)單價(jià)收費(fèi)已經(jīng)降到了12.3塊錢，單票收入三通一達(dá)只有3塊錢左右，企業(yè)都上市了，資本又給他壓力，所以就擠占甚至強(qiáng)奪末端代理服務(wù)點(diǎn)的利益”。

　　三五塊的保管費(fèi)或者是再一次收費(fèi)，單價(jià)看確實(shí)是不多，但是量大，而且對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者這樣一個(gè)對(duì)價(jià)格敏感群體來說，這的確是一種傷害，如果不換這種模式的話，那么就是換思路。

　　如何解決快遞“最后一公里”的問題？

　　在8月14日的峰會(huì)上，關(guān)于農(nóng)村快遞最后一公里的問題，被格外關(guān)注。

　　“現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)非�；钴S，是我們努力要開發(fā)的一片藍(lán)海�！边@是國家郵政局副局長劉君在峰會(huì)上提到的內(nèi)容。2018年，全國農(nóng)村地區(qū)收投快件總量達(dá)120億件，支撐著工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城超7000億元的市場(chǎng)；而目前，農(nóng)村的消費(fèi)品增長率，也已經(jīng)高于城市近3個(gè)百分點(diǎn)。

　　國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長 邊作棟：這既是快遞發(fā)展的下一個(gè)藍(lán)海，也是這個(gè)行業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)�？爝f企業(yè)要結(jié)合自身的派送范圍和派送能力，為農(nóng)民提供有質(zhì)量保障的快遞服務(wù)。

　　但是，農(nóng)村快遞的“黃金時(shí)代”，如今只是看上去很美。在多地農(nóng)村，消費(fèi)者收取快件，往往要被多收取件費(fèi)，否則要么選擇退貨，要么自己去城里取，這樣的問題，已是長期存在。

　　2017年5月26日?qǐng)?bào)道

　　福建省建甌市居民 吳女士（化名）：當(dāng)時(shí)是買了幾雙襪子，才花了十幾塊錢。結(jié)果去取件，取件點(diǎn)要收取3塊錢的費(fèi)用，賣家當(dāng)時(shí)是說包郵的，包郵怎么取件的時(shí)候又要收取3塊錢。

　　吳女士所在的地域，是福建省建甌市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每次取快遞，她都需要到一個(gè)統(tǒng)一的取件點(diǎn)，隸屬于一家名為“螞蟻幫”的快遞公司，專門為其他快遞公司代理取件業(yè)務(wù)。

　　福建省建甌市居民 吳女士（化名）：沒有標(biāo)準(zhǔn)，就是保底3塊，小件的3塊，大件的有8塊、10塊、15塊、20多塊， 就是看（取件點(diǎn)）心情，愛怎么收就怎么收。

　　這樣的情況，消費(fèi)者們覺得不公，而那些快遞代理點(diǎn)，卻也在叫苦。在這個(gè)叫“螞蟻幫”的快遞公司，幾位工作人員向記者透露，幾家快遞公司有給他們支付派件費(fèi)，但是每件快遞只有1塊錢左右。

　　螞蟻幫工作人員：就不夠支撐一個(gè)店鋪，因?yàn)槲覀冞@邊要開車下來拿貨，貨拿下去還要分類、要找人，打電話要電話費(fèi)，你雇一個(gè)員工要人工費(fèi)。

　　小小包裹 影響很大

　　如何破解農(nóng)村快遞“最后一里路”的“堵點(diǎn)”，國家郵政局表示，要從今年8月1日起，集中清理整頓快遞末端違規(guī)收費(fèi)。但是，這樣的整頓，能解決問題嗎？

　　2019年8月1日?qǐng)?bào)道

　　從今年4月起，國家郵政局在全國范圍開展了快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)整改工作，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象得到一定程度遏制，但部分地區(qū)特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)情況依然存在。

　　今年5月，國家郵政局、國家發(fā)展改革委等七部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見》，明確要求要持續(xù)推進(jìn)快遞普惠化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步縮小城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)水平差距，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感�？磥�，小小的包裹，影響很大。

　　國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長 邊作棟：我們堅(jiān)決要求取消末端違規(guī)收費(fèi)，農(nóng)村最后一公里具有一定的公益性，一方面我們積極推動(dòng)地方政府對(duì)于農(nóng)村的快遞給予一定的支持和政策的保障，另外我們也積極推動(dòng)快遞企業(yè)通過“郵快合作”“快快合作”“交郵合作”抱團(tuán)下鄉(xiāng)，采取集約化的平臺(tái)化的方法提供農(nóng)村快遞服務(wù)。達(dá)到成本最低，服務(wù)最優(yōu)。

　　按照國家郵政局去年印發(fā)的《行動(dòng)方案》，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)。那么，網(wǎng)點(diǎn)有了，末端網(wǎng)點(diǎn)的“生存難”問題，就能解決嗎？

　　刀刃向內(nèi)自我革命

　　董倩：小小的包裹影響很大，那么在14日的2019年快遞峰會(huì)上，國家郵政局的副局長劉軍說到這么一句話，他說要清理農(nóng)村二次收費(fèi)的問題是刀刃向內(nèi)的一種自我革命，必須解決好。怎么理解這句話？

　　中國社會(huì)科學(xué)院評(píng)價(jià)研究院的院長 荊林波：第一，我們必須承認(rèn)，中國的消費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的壓艙石，從中央的提法促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，到現(xiàn)在是有效的要啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，我們農(nóng)村的常住人口占總?cè)丝诘?0%，而消費(fèi)占的只有15.5%，所以未來我們的撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)最重要的杠桿之一是在這一塊。

　　第二，很重要的是，目前強(qiáng)制要求這些快遞企業(yè)不收費(fèi)用，只是一個(gè)短期的止血方法，而不是一個(gè)長期的去病方法。如果要實(shí)現(xiàn)快遞二次收費(fèi)停止，必須對(duì)這個(gè)渠道的下層進(jìn)行全面的整治，政府、企業(yè)、社會(huì)要各盡其能。政府要做的事是順勢(shì)而為，建立好你公共服務(wù)體系；企業(yè)要做的是因勢(shì)利導(dǎo)，要錦上添花，要把自己的服務(wù)體系健全，要走差異化的道路。我們現(xiàn)在快遞企業(yè)基本都是同質(zhì)化，消費(fèi)者又是價(jià)格敏感性，所以在農(nóng)村的快遞市場(chǎng)就體現(xiàn)得特別明顯。如果是這樣競(jìng)爭(zhēng)下去，誰也不會(huì)活長，所以最終的出路在于優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型、高品質(zhì)的服務(wù)，通過這個(gè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長，快遞企業(yè)在農(nóng)村才能開花結(jié)果。

　　董倩：我們有一個(gè)目標(biāo)就是用兩年的時(shí)間力爭(zhēng)把我們的快遞服務(wù)下沉到村一級(jí)，下沉到幾乎像城里人一樣能夠享受消費(fèi)快遞的便捷，現(xiàn)在最難的點(diǎn)在哪？

　　中國社會(huì)科學(xué)院評(píng)價(jià)研究院的院長 荊林波：最難的點(diǎn)就是，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)政府要干什么、企業(yè)要干什么，哪些是政府需要干的。如果是說政府要鋪建這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，那要大規(guī)模的投資，而企業(yè)是經(jīng)營型的行為，因?yàn)闆]有明確提出要公共服務(wù)。如果這樣上升到公共服務(wù)這個(gè)點(diǎn)上，那樣政府就要拿補(bǔ)貼去，那么中國郵政有關(guān)管理部門提出這個(gè)目標(biāo)是非常好的，我們非常清楚中國郵政的快遞，過去在全國鋪了5.4萬個(gè)直營店，便民服務(wù)60多萬處，但是其他的民營企業(yè)是沒有能力投這么大，拿到這么多的補(bǔ)貼，所以我覺得是大家現(xiàn)在必須沉下心來，靜下心來仔細(xì)思考和探索的。

　　對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者來說他們既是一個(gè)價(jià)格敏感的群體，但同時(shí)他們也是未來我們拓展消費(fèi)的一個(gè)主體，對(duì)于快遞行業(yè)來說的確最后一公里，是作為一個(gè)行業(yè)的擔(dān)當(dāng)。但與此同時(shí)對(duì)于快遞行業(yè)來說，這不是也是一個(gè)很好的市場(chǎng)的機(jī)會(huì)嗎？就像一位受訪者說的，這可能對(duì)于快遞市場(chǎng)來說是未來的一個(gè)藍(lán)海，找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，利人也利己。