創(chuàng)新社會(huì)治理 夯實(shí)平安之基
■經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,如今的城市成為典型的陌生人社會(huì),單位人變?yōu)樯鐣?huì)人,“重新組織群眾”成為新的課題。創(chuàng)新基層社會(huì)治理,必須牢牢堅(jiān)持自治、法治、德治,激活社會(huì)細(xì)胞,讓基層成為平安的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
■在很多地方、領(lǐng)域,“人情社會(huì)”的觀念依然存在,遇到問題,首先想到的不是法,而是人情、關(guān)系、人脈。創(chuàng)新社會(huì)治理,建設(shè)平安中國(guó),必須加強(qiáng)法治建設(shè),讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。
“在許多地方,農(nóng)村土地確權(quán)遇到不少麻煩,歷史遺留問題不好解決。”江蘇省溧陽市戴埠鎮(zhèn)新橋村村支書陳朝輝感慨。溧陽解決難題的辦法是在全市175個(gè)行政村成立“百姓議事堂”,讓群眾充分參與到改革當(dāng)中來,參與協(xié)商討論有關(guān)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、承包、征收等涉及群眾切身利益的問題,取得意想不到的良好效果。
黨的十八大以來,我國(guó)基層社會(huì)治理體系更加完善,社會(huì)大局保持穩(wěn)定,基層活力不斷迸發(fā)。黨的十九大對(duì)社會(huì)治理提出了新要求,各地圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,為平安中國(guó)建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。
調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)治理的積極性
黨的十九大報(bào)告提出,建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。共建共治共享,前提是公眾參與。記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn),在一些城市社區(qū),公眾對(duì)基層組織建設(shè)的知曉率、參與率還不夠高。
“過去在農(nóng)村老家,每次村委會(huì)換屆選舉,我都投了票?勺詮10年前落戶城市,成了城市居民,居委會(huì)在哪里、做些什么工作,知之甚少!庇浾唠S機(jī)采訪了一位市民。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,如今的城市成為典型的陌生人社會(huì),單位人變?yōu)樯鐣?huì)人,“重新組織群眾”成為新的課題。
在北京,市直機(jī)關(guān)黨組織的“雙報(bào)到”活動(dòng)正如火如荼地開展。市直機(jī)關(guān)的黨員向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社區(qū)黨組織報(bào)到,參加基層組織活動(dòng),收集反映社情民意,同時(shí)服務(wù)基層社會(huì)治理。
走進(jìn)北京市門頭溝區(qū)人民法院潭柘寺法庭,一張?zhí)貏e的地圖引起記者注意。這張轄區(qū)地圖上標(biāo)注著一個(gè)個(gè)黑色圓點(diǎn),有的地方密集,有的地方稀疏!斑@是我們根據(jù)近年來審理交通事故糾紛的數(shù)據(jù),總結(jié)出的轄區(qū)內(nèi)交通事故發(fā)生圖。你看,靠近潭柘寺景區(qū)的幾個(gè)交通路口,交通事故發(fā)生率特別高。這與車流量大有關(guān),也與交通標(biāo)志設(shè)置不合理有關(guān)!狈ㄍネラL(zhǎng)裴凌晨介紹。
總結(jié)出交通事故的規(guī)律后,潭柘寺法庭不僅向交通管理部門提出增設(shè)交通標(biāo)志和設(shè)施的建議,而且與幾家互聯(lián)網(wǎng)地圖公司聯(lián)系,將事故高發(fā)路段標(biāo)注出來,讓行車人使用導(dǎo)航系統(tǒng)時(shí)能收到自動(dòng)提醒,提高警惕。
共建共治共享,調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與社會(huì)治理的積極性。記者在四川省涼山彝族自治州西昌市東城街道春城社區(qū)看到,社區(qū)服務(wù)中心內(nèi),圖書閱覽室、健身房等一應(yīng)俱全,而書籍、設(shè)備都來自轄區(qū)內(nèi)的州直機(jī)關(guān)捐贈(zèng)。
“我們工作、生活在社區(qū),建設(shè)好社區(qū)是我們義不容辭的責(zé)任。”一位州直機(jī)關(guān)工作人員說。
西昌市曾經(jīng)面臨嚴(yán)峻的治安形勢(shì),“兩搶一盜”、吸販毒等違法犯罪活動(dòng)多發(fā)。西昌建立了“市、鄉(xiāng)、村、采集點(diǎn)”四級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理體系,把全市劃分為1441個(gè)網(wǎng)格,發(fā)揮網(wǎng)格員的“千里眼”“順風(fēng)耳”作用。去年1月24日,西昌市月華鄉(xiāng)的網(wǎng)格員在巡邏中發(fā)現(xiàn)可疑人員,及時(shí)報(bào)警并協(xié)助抓獲了3名盜竊高鐵工程物資的人員。
村、社區(qū)是最基層的單元,建設(shè)好基層組織,夯實(shí)基層基礎(chǔ),對(duì)于平安中國(guó)建設(shè)意義重大。在采訪中,記者看到,組織轄區(qū)村民、居民日夜巡防,“紅袖章”對(duì)黑惡勢(shì)力和違法犯罪分子的震懾、防范作用繼續(xù)凸顯;發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)貼近群眾的優(yōu)勢(shì),調(diào)解鄰里糾紛,“村(居)委會(huì)大媽”巧理家務(wù)事;建立網(wǎng)格員隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)村社區(qū)黨員積極性,網(wǎng)格員成為守護(hù)平安、服務(wù)群眾的重要力量……
通過暢通公眾參與基層治理的途徑,充分調(diào)動(dòng)各方面力量,平安建設(shè)的基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。
厲行法治讓越來越多的地方嘗到甜頭
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,帶來人際交往模式的深刻變革,但在很多地方、領(lǐng)域,“人情社會(huì)”的觀念依然存在。“在‘人情社會(huì)’中,人們遇到問題,首先想到的不是法,而是人情、關(guān)系、人脈。這與法治社會(huì)建設(shè)有很多不相容的地方。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍分析。
創(chuàng)新社會(huì)治理,建設(shè)平安中國(guó),必須加強(qiáng)法治建設(shè),讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。
位于上海市黃浦區(qū)打浦橋街道的淡水灣小區(qū),去年終于結(jié)束了清理圈占消防栓工作。據(jù)介紹,自2008年小區(qū)入住以來,一些居民陸續(xù)安裝防盜門,占用公共過道。厚厚的防盜門,把不少消防栓圈占在內(nèi),成為小區(qū)消防安全的一大隱患。
消除存在10年之久的安全隱患,靠的還是法治!拔覀儚V泛開展普法教育。一方面委托專職律師進(jìn)行訴訟,另一方面協(xié)調(diào)公安消防、城管依法執(zhí)法。在強(qiáng)大的法治攻勢(shì)下,不少居民主動(dòng)拆除了防盜門。” 打浦橋街道黨工委副書記朱暢江介紹。
2018年3月12日,山西省太原市公安局萬柏林分局經(jīng)過數(shù)月的縝密偵查,打掉了一個(gè)以胡某為首、盤踞在市區(qū)各城中村改造工地的惡勢(shì)力團(tuán)伙。經(jīng)查,自2017年11月初以來,該惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以胡某為首,糾集張某、劉某等9人以轄區(qū)城中村改造工地為主要活動(dòng)區(qū)域,輻射周邊,采用聚眾斗毆、言語恐嚇、敲詐勒索等惡劣手段,對(duì)工地施工方負(fù)責(zé)人進(jìn)行故意傷害、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)拿硬要等,以達(dá)到其強(qiáng)攬工程、攫取非法利益的目的。
“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)增強(qiáng)了群眾的安全感和獲得感。自2018年1月全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來,山西各級(jí)公安機(jī)關(guān)打掉多個(gè)強(qiáng)攬工程的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙,查處多起“惡意阻工擾工”案件,凈化了企業(yè)周邊治安環(huán)境。
厲行法治,讓越來越多的地方嘗到了甜頭。在四川省石棉縣廣元堡社區(qū),法治長(zhǎng)廊公開欄、LED顯示屏、微信公號(hào)、微信群等成為普法新陣地,群眾可以便捷獲得與生活工作密切相關(guān)的法律知識(shí)。如今,在全國(guó)的村、社區(qū),普法宣傳成為基層組織重要的工作,法治正在成為平安中國(guó)的亮麗底色。
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理
法安天下,德潤(rùn)人心。平安建設(shè),要依靠法之必行,也要依靠道德教化。基層治理工作,既要把握政策、法律底線,又要善于以情感人、以德化人。
山東是儒家文化發(fā)源地,孝老愛親是儒家文化的精華之一。然而,在山東萊西市,一位村支書卻很著急,接連發(fā)生在該村的遺棄老人事件,讓他覺得臉上無光!斑@位村支書找到法院院長(zhǎng),請(qǐng)求法院到該村巡回審判,現(xiàn)場(chǎng)審理贍養(yǎng)案件! 萊西法院民一庭庭長(zhǎng)孫連英說,不久后,萊西法院法官立即選取合適的案件,帶著國(guó)徽、電腦、打印機(jī),到該村開庭。
“隨著審理的深入,我們發(fā)現(xiàn),問題并不簡(jiǎn)單,子女不贍養(yǎng)老人,有的是不懂法;有的是心里有氣,覺得老人有許多做得不對(duì)的地方。法官耐心釋法說理,講明法、理、情,不僅當(dāng)事人流下熱淚,圍觀群眾也深受教育!睂O連英說。此后,該村不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象明顯減少。弘揚(yáng)孝德文化,促進(jìn)家庭和諧和睦,從源頭上預(yù)防了大量刑事、治安案件的發(fā)生。
2018年7月,河南省人大常委會(huì)審議通過《河南省老年人權(quán)益保障條例》,其中獨(dú)生子女父母住院護(hù)理假每年累計(jì)不少于20天、未經(jīng)常探望老人或?qū)⒏嬷萌藛挝坏纫?guī)定讓尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德有了地方立法的引領(lǐng)和保障。
“這一規(guī)定細(xì)化落實(shí)了老年人權(quán)益保障法中有關(guān)‘子女;丶铱纯础囊,也讓中華傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)獲得了法治保障。”河南師范大學(xué)教授黃進(jìn)才說。
依法治理、以德治理,不僅意味著把法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理,而且要求基層治理剛?cè)岵?jì)、入情入理。
在四川省金堂縣趙鎮(zhèn)街道三江社區(qū)服務(wù)中心,棋牌室里的麻將桌吸引了記者的注意。據(jù)介紹,以前,老人們?nèi)鄙倩顒?dòng)空間,不少人只能悶在家里,對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。社區(qū)黨支部和居委會(huì)了解情況后,在社區(qū)服務(wù)中心辟出一間棋牌室,社區(qū)老人閑暇之時(shí),來到棋牌室,打打麻將、下下棋、聊聊天。在輕松愉快的環(huán)境中,老人們相互交流,了解了時(shí)事、政策法規(guī),而社區(qū)工作人員也從不經(jīng)意的閑談中了解了社情民意。不少退休的老同志也積極參與社區(qū)活動(dòng),在基層治理中發(fā)揮余熱。
“社區(qū)群眾工作,不是靠開會(huì)、作報(bào)告就能做好的,必須因地制宜,因勢(shì)利導(dǎo),用群眾喜聞樂見的方法,走近群眾、發(fā)動(dòng)群眾!比鐓^(qū)黨支部書記說。
“平安建設(shè)是個(gè)大課題,說一千道一萬,夯實(shí)基礎(chǔ),基層是根本。創(chuàng)新基層社會(huì)治理,必須牢牢堅(jiān)持自治、法治、德治,激活社會(huì)細(xì)胞,讓基層成為平安的堅(jiān)強(qiáng)堡壘! 四川省委副秘書長(zhǎng)楊天宗說。
。ㄓ浾邚堃、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年01月14日 04 版)