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構(gòu)建共建共治共享的社會治理模式和格局

2018-10-12 10:53:00
來源:光明日報
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  原標(biāo)題:構(gòu)建共建共治共享的社會治理模式和格局

  【學(xué)原文 悟原理】

  十九大報告指出,要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理模式,必須提高“三共”治理的“四化”水平。

  第一,推進(jìn)社會治理社會化。新時代社會治理必須走出傳統(tǒng)的“國家—社會”的對立管制思維誤區(qū),否則通過單向約束性、維穩(wěn)式管控不僅會遺漏大量矛盾,還可能制造新的社會隱患。因此,“三共”治理必須推進(jìn)社會治理的社會化水平。概言之,社會治理社會化就是要充分調(diào)動社會各方力量參與社會治理,統(tǒng)籌社會各種資源支持社會治理,激發(fā)社會治理活力,推動形成矛盾自我化解機(jī)制,發(fā)揮最大限度的社會治理效益,從而實現(xiàn)社會治理共識統(tǒng)一、行動協(xié)同、結(jié)果共享的社會化治理。

  第二,推進(jìn)社會治理法治化!胺墒侵螄仄,良法是善治之前提”,厲行法治是促進(jìn)、保障“善治”的前提。因此,“三共”治理必須推進(jìn)社會治理的法治化水平。要以法治作為社會治理的基本方式,善于運用法治思維和法治方式謀劃和推進(jìn)社會治理。需要注意的是,社會治理法治化中的“法”并不僅僅指國家法律,其范圍還包括黨內(nèi)法規(guī)、行業(yè)自律規(guī)范、組織自治規(guī)范等大量“軟法”規(guī)則。換言之,社會治理的法治化并不強(qiáng)調(diào)“制裁”,而是重在“制約”“治理”。

  第三,推進(jìn)社會治理智能化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及和發(fā)展,智能化信息網(wǎng)絡(luò)等社會變革將進(jìn)一步改變社會生活的方方面面。習(xí)近平總書記深刻指出,“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。因此,社會治理現(xiàn)代化的前提必然是器物技術(shù)層面的現(xiàn)代化、智能化。在社會治理實踐中,不僅要將人工智能大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)工具運用到社會治理中,還要善于將互聯(lián)網(wǎng)新理念、新思維融入想問題、做決策、辦事情等社會治理具體過程中?傊七M(jìn)社會治理智能化,主動適應(yīng)智能化新時代發(fā)展已是刻不容緩、迫在眉睫。

  第四,推進(jìn)社會治理專業(yè)化。隨著現(xiàn)代社會矛盾的復(fù)雜化、社會問題的專業(yè)化,社會治理必然要求通過專業(yè)化分類治施、精準(zhǔn)治理的方式提高“三共”治理的現(xiàn)代化水平。一方面,要推進(jìn)社會治理方式方法專業(yè)化,豐富并提高風(fēng)險預(yù)警防范、突發(fā)事件應(yīng)對、矛盾調(diào)解處理、利益疏導(dǎo)調(diào)整等多種治理方式方法及其專業(yè)化能力。另一方面,要培養(yǎng)社會治理的專業(yè)人才隊伍,要善于針對社會矛盾進(jìn)行調(diào)查研究并能提出專業(yè)性建設(shè)意見,要引導(dǎo)社會用法律途徑、通過合法方式解決各類糾紛等,為社會治理專業(yè)化提供人才支撐。

  打造共建共治共享的社會治理格局,必須協(xié)同推進(jìn)“國家政府頂層設(shè)計—社會組織中間層媒介—人民群眾基層共治”三方面主體在“三共”治理格局中互動共通、協(xié)同推進(jìn)的作用。

  首先,國家政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于“三共”治理的頂層設(shè)計,加強(qiáng)共建體制安排、共治制度供給和共享機(jī)制支撐。在中央推行“放管服”改革的背景下打造“三共”治理格局,并不意味著要減少政府職責(zé)或責(zé)任,而是要求堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,政府負(fù)責(zé)主體推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)包括政府機(jī)構(gòu)、社會組織、社會公眾在內(nèi)的多方主體共同參與社會共治,尋求“最大公約數(shù)”,協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)社會治理。因此,政府最重要的是加強(qiáng)頂層設(shè)計、構(gòu)建制度平臺,充分調(diào)動社會治理的積極因素。

  其次,社會組織作為政府和公眾溝通、互動的媒介,在“三共”治理體系中發(fā)揮著承上啟下的作用。首先,政府和社會中間層組織可以優(yōu)勢互補(bǔ),提高社會治理效率和效果。其次,社會中間層組織在“放管服”改革中承接政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能,作為社會矛盾治理的緩沖地帶,提高社會矛盾治理的承受能力。最后,社會中間層組織對上可以輔助政府進(jìn)行頂層設(shè)計、制約公共權(quán)力,對下可以疏導(dǎo)基層矛盾、調(diào)適社會關(guān)系。所以在“三共”治理體系化建設(shè)中,推動社會治理重心下移,實現(xiàn)政府與社會的雙向調(diào)適、基層公民良性自治,社會中間層組織起到關(guān)鍵性作用。

  再次,人民群眾基層共治是“三共”治理的基礎(chǔ)部分,“三共”治理的核心內(nèi)容也在于共治環(huán)節(jié)。公共參與本身就是社會治理的重要維度,而基層共治更是現(xiàn)代社會治理的共同期待;鶎庸仓问紫缺仨殬(gòu)建基層共治平臺,培育共治價值,秉承公共精神,并在規(guī)章制度的框架內(nèi),在社會組織的引導(dǎo)下,為共同利益開展共同行動。

  黨關(guān)于社會治理的理論完善和實踐調(diào)適預(yù)示著“社會治理格局”必將重塑和再造,從而回應(yīng)新時代社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的客觀事實,回應(yīng)新時代一系列新變化、新問題、新挑戰(zhàn)。打造共建共治共享的社會治理必將推進(jìn)形成“良善之治”的社會格局。

 。ㄗ髡撸航鸪刹,系中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副研究員)

[責(zé)任編輯:楊永青]