治霾在加力 不搞“一刀切”
編者按:黨的十八大以來,我國污染治理力度之大前所未有,“大氣十條”目標(biāo)圓滿實現(xiàn),大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。今年7月,國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖,加大污染治理力度,讓公眾對更多藍(lán)天有了極大的希望。
前一段時間,包括華北及周邊地區(qū)在內(nèi)的很多地區(qū)天氣良好,公眾樂享藍(lán)天帶來的幸福感受。但近期受不利氣象條件的影響,重污染卷土重來,10月12日至16日,京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次空氣污染過程,太行山—燕山沿線多個城市出現(xiàn)重度污染。
這再次提醒我們,污染物排放量仍然居高不下,今年秋冬季治污攻堅形勢依然嚴(yán)峻,保衛(wèi)藍(lán)天壓力不小。不久前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,有針對性地提出了一系列措施。如何落實三年行動計劃及攻堅行動方案的部署,讓秋冬季擁有更多藍(lán)天,全國上下都非常關(guān)注。
從本期起,生態(tài)周刊推出“秋冬保藍(lán)天,今年這樣干”系列報道,聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)展和成效,剖析面臨的困難和問題,并請專家學(xué)者提出意見和建議,為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)支招。
不管干不干凈、有沒有必要,打著治污降霾的旗號,強(qiáng)制過路車輛接受收費洗車服務(wù)——陜西彬州亂作為問題,假治污、真收費的亂象一經(jīng)曝光,便引起了強(qiáng)烈的社會反響。近日,生態(tài)環(huán)境部對此發(fā)出通報,明確指出不分青紅皂白搞“一刀切”,不僅沒有產(chǎn)生治污降霾效果,還嚴(yán)重干擾了打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作。
近年來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大,一大批突出環(huán)境問題得到解決,但一些地方平時不作為、臨時亂作為,搞“一刀切”的問題也暴露出來。為什么會出現(xiàn)這樣的問題?如何剎住“一刀切”的歪風(fēng)?記者進(jìn)行了采訪。
“一刀切”本質(zhì)是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義
今年4月起,河北省邯鄲市實行非采暖季差別化管控,炭素行業(yè)原則上限產(chǎn)20%左右。但河北瑞通炭素股份有限公司由于治理設(shè)施先進(jìn),污染物排放濃度遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值,在專家評估中拿到了高分值,限產(chǎn)比例僅為5%。
“只要企業(yè)污染治理得好,就能多生產(chǎn)、少限產(chǎn)。”公司總經(jīng)理陳文明說。
前不久,河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》,要求各地采取差別化環(huán)境管控措施,嚴(yán)禁簡單化采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停車等做法,并就10個重點領(lǐng)域防止“一刀切”提出了具體要求。
“堅決反對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義!焙颖笔〈髿馕廴痉乐喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、河北省環(huán)保廳廳長高建民表示,為防止一些地方在推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上急功近利,河北省環(huán)保廳牽頭起草了這個《意見》。
“所謂‘一刀切’,是指不分青紅皂白,不管是違法還是合法,一律對企業(yè)進(jìn)行關(guān)停的做法。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤告訴記者,從具體行為看,“一刀切”有5類情形:平時不作為,臨時抱佛腳,突擊整改;責(zé)任不落實,“掩耳盜鈴”式停業(yè),逃避問責(zé);難題不解決,披上“環(huán)!蓖庖,借題發(fā)揮亂作為;標(biāo)準(zhǔn)不明確,以點概面,連帶打擊;施策不科學(xué),不分類指導(dǎo),要求不切實際。
比如,某縣在近兩年時間內(nèi)沒有按照水污染防治行動計劃時限要求,依法分批有序關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶,督察組入駐前突擊關(guān)停養(yǎng)殖場,“一刀切”關(guān)閉搬遷絕大部分養(yǎng)殖專業(yè)戶;一些地方制定實施錯峰生產(chǎn)方案,不根據(jù)環(huán)境績效水平對不同企業(yè)分類施策,按照統(tǒng)一比例關(guān)停企業(yè),導(dǎo)致錯峰生產(chǎn)對改善環(huán)境質(zhì)量的效果打了折扣,也導(dǎo)致“鞭打快!钡默F(xiàn)象。
“凡此種種‘一刀切’行為,本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義,是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn),是對環(huán)保執(zhí)法工作的‘高級黑’,其根源在于一些地方?jīng)]有正確認(rèn)識處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系!眳撬礉烧f,這既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便,也違背生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心,還損害黨和政府形象,透支政府公信力。
在環(huán)境執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題,不能對企業(yè)一關(guān)了之,要堅持分類整改
對環(huán)!耙坏肚小毙袨椋鞴懿块T其實早有警覺。今年5月,生態(tài)環(huán)境部研究制定《禁止環(huán)!耙坏肚小惫ぷ饕庖姟,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)!薄跋韧T僬f”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
前不久,生態(tài)環(huán)境部又出臺指導(dǎo)意見,進(jìn)一步明確各地要針對性地細(xì)化防止“一刀切”的具體措施,加大對相關(guān)問題查處力度。河北、江蘇、重慶等地也制定了關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。
9月27日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,工業(yè)企業(yè)將取消統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例,實行差別化錯峰生產(chǎn),嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。
“生態(tài)環(huán)境部對違法企業(yè)零容忍,從依法行政的角度,分類管理、合理引導(dǎo);對環(huán)保守法企業(yè),公正對待,依法保護(hù)合法經(jīng)營權(quán)。反對部分地方在平時疏于監(jiān)管,導(dǎo)致違法企業(yè)長期存在,污染環(huán)境;反對部分地方平時不作為,環(huán)保督察、檢查、巡查時亂作為,采取簡單、粗暴的方法,片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系!鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長田為勇說。
田為勇表示,在環(huán)境執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)問題,不能對企業(yè)一關(guān)了之,要堅持分類整改。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對于具有合法手續(xù)、但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性措施;對于沒有合法手續(xù),且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),依法依規(guī)查處。
中央環(huán)境保護(hù)督察組將把環(huán)!耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇,對問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的,嚴(yán)格實施督察問責(zé)。
“對那些沒有治理設(shè)施、超標(biāo)排放、環(huán)境污染嚴(yán)重的違法企業(yè),嚴(yán)格依法整治,特別是停產(chǎn)整治‘散亂污’企業(yè),這都不能稱為‘一刀切’!碧餅橛抡f。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境守法水平實行差別化管理,須警惕給正常執(zhí)法潑臟水
今年8月24日,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查組檢查發(fā)現(xiàn),山東省濟(jì)寧市嘉祥正琪水泥預(yù)制品廠正在生產(chǎn),現(xiàn)場砂石原料未苫蓋,存在一定的揚(yáng)塵污染,但污染并不嚴(yán)重;8月30日,督查組檢查發(fā)現(xiàn),山西省運城市平陸縣文玲內(nèi)燃空心磚廠生產(chǎn)過程中存在跑冒滴漏現(xiàn)象,但問題并不嚴(yán)重。針對此類問題,督查組現(xiàn)場責(zé)令企業(yè)立整立改即可,不需要停產(chǎn)整治,企業(yè)若能完成整改,就不作為問題進(jìn)行公開通報和督辦。
這樣的做法給了“犯小錯”企業(yè)一個自我整改的機(jī)會。
“河北嚴(yán)禁‘一刀切’,要求監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高,監(jiān)管力度更大、更實,著力解決企業(yè)在污染防治上‘投入多投入少一個樣、排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣’的問題,倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入,實現(xiàn)超低排放,提高減排效能!备呓裾f。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,生態(tài)環(huán)境部將全面落實“雙隨機(jī)、一公開”制度(即隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開),實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理,對超標(biāo)企業(yè)加大查處力度,對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。
河北滄州正元化肥有限公司是滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)首家實現(xiàn)超低排放的化工企業(yè)。“化工行業(yè)不同于一般行業(yè),企業(yè)生產(chǎn)線多成體系,一環(huán)停工就會影響全局。‘一刀切’式的停限產(chǎn)對我們這樣環(huán)保達(dá)標(biāo)、技術(shù)水平高的企業(yè)是一種傷害,嚴(yán)禁‘一刀切’對我們來說是重大利好!”公司總工程師董樵說。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn),合規(guī)、技術(shù)進(jìn)步水平高的企業(yè)歡迎依法依規(guī)常態(tài)化監(jiān)管,認(rèn)為這實質(zhì)上是最大的公平合理。保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,是對高質(zhì)量發(fā)展的有力推動!眳撬礉烧f,事實上,嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法督查,沒有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響,反而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
前不久,陜西西安臨潼區(qū)西泉街道整治“散亂污”企業(yè),于某某和于某經(jīng)營的企業(yè),均因手續(xù)不全、違法生產(chǎn)被查封,生產(chǎn)設(shè)備、電閘被貼了封條。于某某蓄意將查封散亂污企業(yè)設(shè)備的封條揭下來張貼到自家灶臺上,并拍照在微信朋友圈中大量傳播,引起軒然大波。
“反對不分青紅皂白、不分違法合法的‘一刀切’行為,對個別地方出現(xiàn)的問題,要堅決進(jìn)行糾正。同時,也要警惕另一種情況,一些地方和單位動輒拿環(huán)保說事,將正常環(huán)境執(zhí)法說成是‘一刀切’,混淆視聽,給環(huán)保抹黑! 生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說。
《 人民日報 》( 2018年10月20日 09 版)