財政藍皮書:財政政策要從側重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理
題要:財政政策既要關注短期風險的防范與化解,更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險。積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求,而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用,優(yōu)化資源配置,增加優(yōu)質(zhì)供給,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用
藍皮書顯示,2017年,我國財政政策更加積極有效,逐步實現(xiàn)了從“需求側總量”調(diào)控到“供給側結構性”調(diào)控的轉(zhuǎn)變,未來財政政策要從側重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理。
關注長期風險至關重要
藍皮書指出,2017年以來我國財政政策呈現(xiàn)新特征:一是從“積極”到“積極有效”,更加“積極”,表現(xiàn)在2017年財政政策繼續(xù)實施了減稅降費政策,進一步減輕了企業(yè)負擔,赤字率仍保持在3%的水平,赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應增長;更加“有效”,表現(xiàn)在2017年財政政策更加注重發(fā)揮“結構性”優(yōu)勢,突出了保障重點,提高了支出有效性和精準度。
二是從“需求側總量”調(diào)控到“供給側結構性”調(diào)控。從“十二五”時期至今,積極財政政策實際上逐步實現(xiàn)了從側重“需求側”到側重“供給側”的轉(zhuǎn)變。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為,所謂“積極”,就是要積極主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,增強財政政策的預見性和預防性。所謂“有效”,就是要抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題,精準發(fā)力、對癥下藥,達到“四兩撥千斤”的效果。
藍皮書認為,未來財政政策要從側重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理,這也更契合我國從注重經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量的要求。未來財政政策應以改善就業(yè)狀態(tài)為主要目標。這是因為,就業(yè)狀態(tài)具有綜合性,既包含了經(jīng)濟增長的信息,也包含了社會發(fā)展和收入分配等方面的信息。將改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀政策目標,能夠為政府決策提供更加精準可靠的依據(jù)。
“宏觀調(diào)控本質(zhì)是短期的相機抉擇,注重的是對短期風險的防范和化解。關注長期風險對中國的發(fā)展來講更為重要,所以財政政策既要關注短期風險的防范與化解,更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險,這就需要公共風險管理。這樣財政政策既能短期有效也能長期有效,不至于造成風險的后移或者累積!眲⑸邢Uf。
財政收入和支出結構優(yōu)化
2018年上半年,全國財政收入保持平穩(wěn)較快增長。全國稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.8%,比去年全年提高4.1個百分點,反映出財政收入質(zhì)量進一步提高。
中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華介紹,根據(jù)研究預測,2018年,經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化,新動能不斷壯大,相應的,財政收入增速仍然保持較高速度增長。
2018年,財政收入的質(zhì)量和結構將進一步優(yōu)化,稅收收入仍將保持較快增長的態(tài)勢。
藍皮書稱,2018年財政支出將保持中速增長,財政支出結構將進一步優(yōu)化,重點支出將進一步得到有效保障。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,財政支出保持較高強度,支出進度總體加快,對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持力度進一步加大,有力促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
上半年全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%,比序時進度快3.2個百分點,在上年同期進度已經(jīng)較快的基礎上又加快0.1個百分點,有力支持了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、重點領域改革、提高保障和改善民生水平。
伴隨著財政收入和支出結構進一步優(yōu)化,積極財政政策的“動能”將更充分地釋放。劉尚希認為,“與傳統(tǒng)的擴張性政策不同,目前積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求,而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用,優(yōu)化資源配置,增加優(yōu)質(zhì)供給;不是通過政策來替代市場,而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;不是單打獨斗,而是認識和把握穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等的系統(tǒng)聯(lián)動關系,基于總體觀出發(fā)來發(fā)揮財政政策在這些方面的整體效能”。
建立完備的債務問責機制
2018年上半年,我國地方政府債券共計發(fā)行1.41萬億元(含定向承銷方式),其中新增債券、置換債券、借新還舊債券分別發(fā)行3328.72億元、9438.85億元、1341.56億元。今年地方政府債券發(fā)行定價市場化程度進一步提升,市場認可度提高。
“財政部門為了應對債務風險,已經(jīng)開始從債務存量和增量兩方面入手進行調(diào)控。”中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛介紹,在債務存量風險化解方面,進行了地方政府債務限額管理和地方政府債券置換。在債務增量風險控制方面,嚴格債務合規(guī)性審查,剝離地方政府融資平臺政府融資功能,啟動地方政府債務行政問責終身制。此外,還擴大專項債券品種,建立債務風險預警及處置機制。
藍皮書建議,公共債務管理制度設計中要體現(xiàn)多元治理理念,這就要求債務相關主體要共同參與到債務決策、債務管理、債務使用評估等環(huán)節(jié)中。要建立完備的債務問責機制,把“終身問責、倒查責任”的債務問責機制納入政績考核體系,新增債券分配要和地方控制債務風險的績效掛鉤。此外,應實行聯(lián)合問責以提高問責效果。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟)