央視網(wǎng)消息：十三屆全國人大一次會議新聞中心3月9日上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請中國人民銀行行長周小川，副行長易綱，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝就“金融改革與發(fā)展”相關問題回答中外記者提問。

　　中新社記者：請問周行長，當前《金融控股公司監(jiān)管辦法》的制定進展情況如何？《金融控股公司監(jiān)管辦法》主要會聚焦在哪些方面？它與單獨對證券、銀行等金融公司的監(jiān)管有哪些不同？謝謝。

　　周小川：金融控股公司，潘行長也有研究，我先簡單說兩句。一是社會上現(xiàn)在出現(xiàn)了金融控股的行為，有的叫金融控股公司，有的沒有叫金融控股公司，但實質上有一些集團里形成了金融控股的做法，可能控股了多家金融機構，可能還在不同的行業(yè)，比如說有證券、有保險、有銀行的、有信托的等等，這樣的一些行為，同時也醞釀了一定的風險，這些東西應該納入金融控股公司的管理。對金融控股公司，我們試圖制定一些基本的規(guī)則，但目前也還在初步探索之中。首先一條，我們知道金融業(yè)是要依靠有足夠的資本，資本是能夠吸收風險的基礎和能力，因為金融是高風險行業(yè)，你必須有一定的本錢來支撐它的穩(wěn)健經(jīng)營。目前出現(xiàn)的一些金融控股的行為，使得有一些他們所控制的金融機構的資本并不真實完整，社會上存在著有一些虛假注資、循環(huán)注資的問題。因此，強調資本的真實性、資本的質量、資本的充足，這是加強金融控股公司管理的一個內容。

　　二是你既然搞金融控股的話，你的股權結構，集團的股權結構和受益所有人的結構，實際控制人的狀態(tài)應該保持足夠的透明度。如果不透明的話，就容易在中間出現(xiàn)一些風險，出現(xiàn)一些違規(guī)的操作。因此，大家對金融控股的股權結構和受益所有人結構都很關注，也能從中能分析到很多問題。

　　再有，也就只有在所有權結構比較清晰的情況下，金融控股集團內部的金融機構要加強對它們的所謂關聯(lián)交易的管理。一個是，控股集團內部的金融機構之間可能有關聯(lián)交易，也可能和他們所控股的其他非金融類的企業(yè)，也就是實體經(jīng)濟的企業(yè)以及海外的企業(yè)之間，都可能存在關聯(lián)交易。所以，對關聯(lián)交易的管理會有所加強。

　　總之，要保持一種穩(wěn)健經(jīng)營、透明度。我認為，這可能是當前對金融控股公司進行管理和起草一些基本規(guī)范文件的起步點。當然，以后可能還會參照國際經(jīng)驗，結合中國的具體情況，有更深的考慮。

　　潘功勝：剛才周行長已經(jīng)講得非常全面，金融控股公司實質上這些年來是發(fā)展比較快的，也出現(xiàn)了很多的風險，周行長剛才在講話當中所談到的，比如說交叉性的金融風險，比如說在金融控股司的框架下，風險的隱蔽性比較強，比如說控股公司干預下面的金融機構的經(jīng)營等等。在中國這個分業(yè)監(jiān)管的模式下，金融控股公司的監(jiān)管在規(guī)則上存在空白，監(jiān)管的主體也不明確，這就是為什么我們中央國務院要求，人民銀行要牽頭抓緊制定關于金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則。

　　關于金融控股公司監(jiān)管規(guī)則的重點，剛才周行長在講話當中都講到，比如說要落實行為監(jiān)管，要實質重于形式。比如強化整體的資本監(jiān)管，建立并表的監(jiān)管機制，防止虛假出資、循環(huán)出資等等短期行為。要嚴格股權管理，這個股權的架構和組織的架構要清晰，股東和受益人應該是比較透明的，要強化關聯(lián)交易的管理，要在金融機構和控股公司之間，和其他的產業(yè)之間建立防火墻制度等等，現(xiàn)在，人民銀行正在會同相關部門，制定關于金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則。謝謝。