當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,各種新情況新問題不斷顯現(xiàn)。在這種情況下,讓法治治理成為常態(tài),既是治理的必然要求,也是法治中國建設(shè)的內(nèi)在需要。
近期,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實。這再次為法治建設(shè)注入新動力。同時也告訴人們,無論是普法工作還是日常法治進程,都需要樹立法治治理常態(tài)化思維。
法律是治國之重器,良法是善治之前提,F(xiàn)代治理本質(zhì)上是一種法治化治理。實踐證明,在法治的規(guī)范下,治理將更具有規(guī)范性、權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,各種新情況新問題不斷顯現(xiàn)。在這種情況下,讓法治治理成為常態(tài),既是治理的必然要求,也是法治中國建設(shè)的內(nèi)在需要。
經(jīng)驗告訴人們,現(xiàn)代治理雖然有宗教、倫理、習(xí)慣和政策等多種方式,但是從根本上講,法治乃是根本之途,它能為調(diào)控社會秩序提供基本規(guī)范。尤其是它通過克服人為主觀因素的干擾,增加人們對治理活動的預(yù)期判斷,減少盲從、規(guī)避風(fēng)險,能增強治理的可預(yù)期性;依據(jù)反映多數(shù)人的意見并經(jīng)過嚴(yán)格程序而上升為國家意志的法律,能督促和強化社會成員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)、遵守規(guī)則,能增強治理的權(quán)威性。這些都是法治化治理的重要功能。更何況,現(xiàn)代治理所面臨的情況與傳統(tǒng)社會大不相同,其錯綜復(fù)雜、瞬息萬變的程度和應(yīng)對的難度是傳統(tǒng)治理所不能及的。應(yīng)對這些難題,必須牢固樹立法治思維,堅守法治觀念,運用法治方式。
當(dāng)前,我們在推進法治治理的進程中仍存在一些制約因素。比如,在信訪領(lǐng)域,“信訪不信法”“大鬧大解決,小鬧小解決” 的鬧訪問題成為基層治理的頭號難題?陀^而言,這確實同一些基層干部不作為、亂作為直接相關(guān),但是少數(shù)信訪群眾和干部缺乏法治觀念也是重要誘因。一方面,部分基層干部不能依法行政,客觀上為群眾信訪埋下了伏筆;另一方面,少數(shù)信訪群眾缺乏法治意識,往往寄希望于上訪甚至鬧訪來達到目的。除此之外,法律的執(zhí)行力不強、立法缺乏系統(tǒng)性等問題也不容忽視。比如,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、非政府組織管理、網(wǎng)絡(luò)社會管理等領(lǐng)域,有法不依、立法空缺的情況并不鮮見。這些因素綜合在一起肯定會導(dǎo)致法治治理進程受阻。
問題是時代的最強音,也是推動工作的強大動力。當(dāng)前治理過程中存在的這些問題從深層次上要求必須繼續(xù)做好普法宣傳教育,切實提高執(zhí)法公信力、增強全民法治觀念。正如法國思想家盧梭所說的,“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁,而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上不可動搖的拱心石”。因此,要想讓法治真正成為治理的一種常態(tài),就必須加強宣傳普及,增強全社會對法治的信仰。
最重要的是,還需要提升法律的執(zhí)行力。法治建設(shè)的征途不能再延續(xù)單一的行政手段,必須回歸法治,尤其是對涉法涉訴信訪問題,應(yīng)該毫不動搖地堅持在法律框架內(nèi)考量和解決。這是法治化治理不可突破的底線。
法治建設(shè)沒有完成時,法治化治理永遠在路上。習(xí)近平總書記指出:“全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命!边@一進程不是平地起高樓,而是一場漫長的接力賽。唯有堅持不懈地推進法治普及,才能為善治跑好這一棒。
(作者:劉旺洪,系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
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