戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子……一段時(shí)間以來,一些行業(yè)協(xié)會學(xué)會等中介機(jī)構(gòu)因打著政府的旗號“狐假虎威”,成為社會之痛。
2016年10月,中央第十巡視組向國家安全監(jiān)管總局黨組反饋專項(xiàng)巡視意見中指出,協(xié)會學(xué)會充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”“靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)”問題突出。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用,就是要對巡視成果善加運(yùn)用。為了整治“紅頂中介”,國家安全監(jiān)管總局黨組堅(jiān)持標(biāo)本兼治,不僅整改具體問題,還深入推進(jìn)協(xié)會學(xué)會與總局機(jī)關(guān)脫鉤,切斷協(xié)會學(xué)會與總局機(jī)關(guān)各種利益關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)政社分開、職能分離。
打旗號、亂收費(fèi),增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
去年10月前,在北京東城區(qū)和平里北街21號,3家協(xié)會牌子醒目地與國家安全監(jiān)管總局牌子前后懸掛在辦公大樓門前,這3塊牌子分別是中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國安全生產(chǎn)協(xié)會。據(jù)了解,這些協(xié)會也在總局機(jī)關(guān)內(nèi)辦公,其中,中國煤炭工業(yè)協(xié)會占用總局37間辦公用房,電話等辦公設(shè)施也跟總局機(jī)關(guān)混在一起!皝韰f(xié)會學(xué)會辦事,給人感覺就是到總局辦事!币幻髽I(yè)主表示。
巡視中發(fā)現(xiàn),安監(jiān)總局下屬的中國職業(yè)安全健康協(xié)會明知“安全社區(qū)”評審未列入2010年全國清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)工作中總局的保留項(xiàng)目,卻仍以總局名義繼續(xù)開展到2015年,還違規(guī)收取評審費(fèi)用。此外,中國索道協(xié)會開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審違規(guī)收費(fèi),自2013年底以來共收取117家企業(yè)評審費(fèi)用431.94萬元(稅后)。
地方情況也不容樂觀。此前,廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會打著廣西煤礦安監(jiān)局旗號到企業(yè)搞安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010至2015年,廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會共核查礦井89個,違規(guī)收取費(fèi)用129.18萬元。
國家行政學(xué)院教授宋世明指出,正是通過利用、攀附公權(quán)力,一些協(xié)會學(xué)會一邊“拿政府的鞭子”,一邊“戴市場的帽子”,有些協(xié)會學(xué)會在鑒定、評估過程中以服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、會費(fèi)等名義向企業(yè)違規(guī)收費(fèi);有些協(xié)會學(xué)會通過花樣繁多的手續(xù)、認(rèn)證,扮演“二政府”的角色,大肆從中“吃拿卡要”……2016年6月,審計(jì)署的一份審計(jì)報(bào)告指出,13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響,采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入近30億元。
退錢摘牌脫鉤,斬?cái)嗬骀湕l
通過巡視整改,廣西田東縣坡洪煤炭公司坡洪煤礦被違規(guī)收取的2萬多元安全生產(chǎn)條件核查費(fèi)用如數(shù)退回!爱(dāng)時(shí)廣西安全技術(shù)協(xié)會組織專家進(jìn)行安全核查,感覺有點(diǎn)像強(qiáng)制服務(wù),在費(fèi)用方面沒有任何協(xié)商余地,我們雖然有看法,但也不敢拒絕。”坡洪煤礦礦長說,巡視整改讓他感到欣喜。
據(jù)了解,巡視整改中,針對違規(guī)收費(fèi)問題,安監(jiān)總局責(zé)成下屬協(xié)會學(xué)會進(jìn)行自查,停止違規(guī)收費(fèi)行為,并上繳違規(guī)收取的費(fèi)用。截至目前,中國職業(yè)安全健康協(xié)會通過自查,上繳違規(guī)收取的評審費(fèi)用共計(jì)104.53萬元;中國索道協(xié)會上繳了自2013年底以來,違規(guī)收取的117家企業(yè)評審費(fèi)用結(jié)余款161.01萬元;廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會已退還相關(guān)煤礦企業(yè)124.18萬元(剩余5萬元因小煤礦已關(guān)閉尚未聯(lián)系上,暫由廣西煤礦安監(jiān)局代為保管)……
“整治‘紅頂中介’,單是上繳違規(guī)收費(fèi)這樣的‘治標(biāo)’行動還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,關(guān)鍵得‘釜底抽薪’,徹底斬?cái)嗨麄兣c總局各種顯性、隱性關(guān)聯(lián),讓他們不能再充當(dāng)‘二政府’!卑脖O(jiān)總局直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記林冰指出。
去年10月,就在中央第十巡視組向安監(jiān)總局黨組反饋專項(xiàng)巡視意見后不久,安監(jiān)總局大門前懸掛的3塊協(xié)會牌匾被摘下。同時(shí),安監(jiān)總局還組織全國26個省級煤礦安監(jiān)局進(jìn)行自查,存在類似問題的黑龍江、安徽、山東、甘肅煤礦安監(jiān)局4家單位也撤下了辦公樓前懸掛的協(xié)會牌子。
“不僅是摘牌,辦公場所也得分離,同時(shí)讓社會公眾知曉!绷直榻B,針對協(xié)會學(xué)會占用總局機(jī)關(guān)辦公用房問題,根據(jù)安排,所有協(xié)會學(xué)會將于2017年底前全部騰退辦公用房。截至目前,總局下屬協(xié)會學(xué)會已按工作方案騰退17間,其中,有自有辦公用房的中國職業(yè)安全健康協(xié)會全部騰退了占用的辦公用房。
整治“紅頂中介”,還得讓它們徹底與行政機(jī)關(guān)脫鉤。記者注意到,在去年11月頒發(fā)的中國煙花爆竹協(xié)會社會團(tuán)體法人登記證書上,已沒有了“主管機(jī)關(guān):國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”字眼,取而代之的是發(fā)證機(jī)關(guān)民政部。據(jù)了解,安監(jiān)總局按照中央有關(guān)規(guī)定,計(jì)劃在3年內(nèi)安排3個協(xié)會脫鉤,每年脫鉤1個。中國煙花爆竹協(xié)會已于2016年11月15日完成脫鉤。脫鉤工作明確了安監(jiān)總局和協(xié)會的職能邊界,同時(shí),在協(xié)會兼職的公職人員已向協(xié)會提出辭去所兼任職務(wù)。據(jù)了解,中國索道協(xié)會將于今年8月完成脫鉤;明年,安監(jiān)總局將安排中國化學(xué)品安全協(xié)會脫鉤。
標(biāo)本兼治,防止反彈回潮
對于“紅頂中介”問題的整治,不僅需要整改具體問題,更須配套改革措施,進(jìn)一步明晰行政機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)的職能邊界,讓市場行為徹底回歸市場,防止問題反彈。
“一些協(xié)會學(xué)會之所以能靠機(jī)關(guān)吃企業(yè),往往是相關(guān)規(guī)定不明晰,比如中介服務(wù)事項(xiàng)清單及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,才讓它們以各種名義向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)!绷直赋觯闹,安監(jiān)總局對總局系統(tǒng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行了全面清理,沒有政策依據(jù)的,一律取消。目前,安監(jiān)總局已廢止了以總局(含辦公廳)、國務(wù)院安委辦等名義印發(fā)的關(guān)于安全社區(qū)評審方面的文件,并向社會公布;中國職業(yè)安全健康協(xié)會涉及安全社區(qū)評定方面的19個文件也被廢止。
為了不給“紅頂中介”亂攤派的借口,對于中介服務(wù)事項(xiàng),安監(jiān)總局實(shí)行政府購買服務(wù),并制定《機(jī)關(guān)委托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,規(guī)定總局委托的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)由總局承擔(dān)。《辦法》規(guī)范了委托事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,對受托單位的履約責(zé)任提出明確要求,提高委托項(xiàng)目績效,并對立項(xiàng)、預(yù)算、采購及驗(yàn)收支付等各個環(huán)節(jié)都作出細(xì)致的規(guī)定。
此外,專家認(rèn)為,還應(yīng)加大相關(guān)中介市場的培育力度,打破行業(yè)中介服務(wù)的壟斷,使“一行一會”變?yōu)椤耙恍卸鄷保嵘龔臉I(yè)人員的資質(zhì)、水平,堅(jiān)持信息公開和公眾參與。“供給多了,壟斷和空子自然就少了,讓中介真正回歸市場。”
據(jù)了解,為鞏固整改效果,安監(jiān)總局黨組開展了巡視整改“回頭看”,對巡視整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。“我們集中利用一個月的時(shí)間,對照巡視反饋意見,對存在問題和整改情況逐項(xiàng)進(jìn)行核查,對落實(shí)不到位的進(jìn)行督促推動!绷直榻B,截至目前,安監(jiān)總局黨組已按照計(jì)劃組織了5個檢查組開展抽查,選取了包括2個協(xié)會在內(nèi)的10個單位進(jìn)駐檢查。(江 琳)
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