原標(biāo)題:財政部曬賬本:去年收入增速4.5%創(chuàng)28年新低
昨日(1月23日),財政部公布2016年財政收支情況,當(dāng)年全國一般公共預(yù)算收入159552億元,比上年增長4.5%,延續(xù)了增幅逐年回落的走勢,為自1988年以來我國財政收入最低增速。
受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,財政收支矛盾凸顯。2016年,全國一般公共預(yù)算支出187841億元,同比增6.4%。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,經(jīng)濟(jì)增速放緩,企業(yè)利潤下降是財政收入增速持續(xù)下降的主要原因。此外,還與企業(yè)成本增加,營改增等稅制改革,政府為企業(yè)減稅降費(fèi)等舉措有關(guān)。
收入增速延續(xù)回落態(tài)勢
財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年全國一般公共預(yù)算收入159552億元,比上年增長4.5%。其中,中央一般公共預(yù)算收入72357億元,同比增長4.7%,同口徑增長1.2%;地方一般公共預(yù)算本級收入87195億元,同比增長4.2%,同口徑增長7.4%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入為130354億元,同比增長4.3%;非稅收入29198億元,同比增長5%。
對此,財政部表示,2016年全國一般公共預(yù)算收入增長4.5%,延續(xù)了增幅逐年回落的走勢。主要原因有三個:
一是政策性減收較多。2016年全面推開營改增試點(diǎn)為近年來減稅規(guī)模最大的政策措施;同時,清理涉企收費(fèi)、擴(kuò)大部分行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等也帶來一定減收。二是經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生的滯后影響。與2015年相比,2016年全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等增幅仍有不同程度的回落,制約了財政收入增長。三是部分收入2015年基數(shù)較高,如金融業(yè)稅收和部分非稅收入等。
分項(xiàng)目看,下降的部分包括印花稅、資源稅、出口退稅、國內(nèi)消費(fèi)稅等。其中,印花稅2209億元,同比下降35.8%;資源稅951億元,同比下降8.1%;出口退稅12154億元,同比下降5.5%;國內(nèi)消費(fèi)稅10217億元,同比下降3.1%;車輛購置稅2674億元,同比下降4.2%。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,全面推開營改增以及為企業(yè)減稅降費(fèi)后,我國的稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年國內(nèi)增值稅同比增長30.9%,其中改征增值稅增長2.7倍,營業(yè)稅則同比下降了40.4%。
今年1月初,財政部部長肖捷在接受媒體采訪時表示,增值稅替代營業(yè)稅后,消除了以往企業(yè)因增值稅和營業(yè)稅并存導(dǎo)致的經(jīng)營行為扭曲問題,為公平競爭創(chuàng)造了良好的稅制環(huán)境。在增值稅抵扣機(jī)制的作用下,企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件,會更加注重經(jīng)營管理規(guī)范,減少暗箱操作,積聚發(fā)展的內(nèi)生動力。
趙錫軍指出,預(yù)計(jì)隨著政府加大為企業(yè)降費(fèi)的力度,企業(yè)成本將繼續(xù)下降,利潤回升。同時,相較其他稅種,企業(yè)所得稅的增速應(yīng)該會比較穩(wěn)定。
值得一提的是,雖然2016年一般公共預(yù)算收入增速放緩,但是政府性基金收入較2015年卻有大幅增長。2016年全國政府性基金收入46619億元,比上年增長11.9%。數(shù)據(jù)顯示,2015年全國政府性基金預(yù)算收入42330億元,同比下降21.8%。
財政部:優(yōu)先保障民生投入
在一般公共預(yù)算收入增速放緩的同時,全國一般公共預(yù)算支出增速也在放緩。數(shù)據(jù)顯示,2016年全國一般公共預(yù)算支出187841億元,比上年增長6.4%。記者查詢發(fā)現(xiàn),2015年這一增幅為15.8%。
財政部表示,2016年,各級財政部門積極發(fā)揮職能作用,有效實(shí)施積極財政政策,著力推動“三去一降一補(bǔ)”,扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理,在收入增長放緩的情況下,較好地保障了各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要。
“(預(yù)計(jì))2017年的財政政策將更積極,這意味著在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的支出還將上升。在經(jīng)濟(jì)基本面沒有根本改善,剛性支出增加的情況下,預(yù)計(jì)2017年財政赤字有增加的可能!壁w錫軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
趙錫軍進(jìn)一步表示,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,在積極財政政策的基調(diào)下,政府有可能提高對赤字的容忍度,但也必須關(guān)注財政支出流向的具體領(lǐng)域。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和民生保障水平以及經(jīng)濟(jì)新動能方面的支出。
值得一提的是,記者注意到,財政部近日印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作的通知》,列出了11項(xiàng)重點(diǎn)工作,包括一般性轉(zhuǎn)移支付要優(yōu)先保障基本民生支出,合理分配和使用民生類專項(xiàng)資金,加大對資源能源型困難地區(qū)財政支持力度,統(tǒng)籌盤活各類財政資金加大基本民生保障,壓減一般性支出用于基本民生保障,切實(shí)保障困難群眾的基本生活,認(rèn)真做好“去產(chǎn)能”人員安置工作,認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求,提前下達(dá)和及時撥付各類民生資金,加強(qiáng)基本民生領(lǐng)域財政資金管理及支持完善基本民生保障工作機(jī)制等。
財政部表示,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下,必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)先保障民生投入,保障困難群眾基本生活。
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