【治國理政新思想新實踐·圓桌對話】

　　主持人

　　光明日報記者 張 雁

　　嘉賓

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 張卓元

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授 常修澤

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任 張占斌

　　編者按

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署,吹響了改革開放新的進軍號,開啟了全面深化改革的新征程。習(xí)近平總書記強調(diào),今天,擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù),就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進,是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。改革始終在路上,如何進一步推進全面深化改革,讓中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型,是改革進程中需要時時思考并不斷總結(jié)的問題,為此,本刊特邀請張卓元、常修澤、遲福林、張占斌四位專家就這一內(nèi)容展開了對話。

　　全面深化改革是中國漸進式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果

　　主持人:2013年黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標,強調(diào)要進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào)增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,強調(diào)“正確、準確、有序、協(xié)調(diào)”推進改革。在這一思想的指導(dǎo)下,我們應(yīng)該如何理解“全面改革”?近年來,全面深化改革取得了哪些突出成就?

　　張卓元:全面深化改革是中國30多年漸進式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。首先,進入新世紀后,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,除經(jīng)濟體制改革外,政治、文化、社會、生態(tài)文明體制的改革日顯重要和迫切,中國的改革開放進入了一個嶄新階段,改革的目標更高更全面。其次,雖然經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,但更強調(diào)要全面推進。再次,全面深化改革是1978年從農(nóng)村改革起步不斷深化和發(fā)展的必然選擇,是中國全面建成小康社會、進而逐步建成富強文明民主法治的社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。

　　近幾年來,在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動下,改革取得了一系列新成就。我所熟悉的經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的改革就取得了不少成績。比如,行政管理體制改革進展明顯,三年多來國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,非行政許可審批徹底終結(jié)。再比如,農(nóng)村改革繼續(xù)深化,從兩權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)的分離,發(fā)展為三權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的分離,發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。此外,商事制度改革激發(fā)了巿場活力,微觀市場主體快速增長,大大緩解了經(jīng)濟增速下行帶來的就業(yè)壓力。深化價格改革也取得了新進展,截至2015年底,97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成,一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域的價格市場化程度顯著提高。金融體制改革亦有新的突破,人民幣利率市場化已基本實現(xiàn),匯率市場化進一步提高,人民幣資本項目可兌換正在逐步推進。對外開放也有新進展,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略定位為國家戰(zhàn)略,中國正在邁向開放型經(jīng)濟新時代。

　　遲福林:我認為全面深化改革的“全面”體現(xiàn)在以下方面:第一,發(fā)展階段發(fā)生重大跨越,改革的任務(wù)凸顯“全面”。我國已從以滿足人自身生存需要為主要目標的生存型階段進入到以追求人自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段,社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在此背景下,改革的重大任務(wù)不僅集中在經(jīng)濟領(lǐng)域,而且集中在政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域,任務(wù)更加全面。

　　第二,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期,轉(zhuǎn)型升級更加依賴于全面改革的突破。未來五年是我國從“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級、從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型直接依賴于改革的突破,這形成了全面改革的現(xiàn)實需求。

　　第三,新階段全面改革的目標進一步明確化,即“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。相比于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,這一目標更加全面,涉及領(lǐng)域更多,是一場新的改革大考�？嫉煤�,我國就將走上公平可持續(xù)的發(fā)展之路。

　　幾年來,我國在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、政治領(lǐng)域的改革不斷深化,“四個全面”穩(wěn)步推進。比如,在經(jīng)濟領(lǐng)域,資源要素價格改革加快推進;在社會領(lǐng)域,反貧困、公共服務(wù)等力度不斷加大;在行政領(lǐng)域,簡政放權(quán)取得重要進展。這些改革都為公平可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　張占斌:全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)世界發(fā)展大勢主動的改革、自覺的改革,是解決中國現(xiàn)實問題的根本途徑,是抓住和用好歷史機遇,搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。我國發(fā)展到今天,發(fā)展和改革高度融合,發(fā)展前進一步就需要改革前進一步。發(fā)展是全面的,改革就是全面的。

　　相比之前的改革,全面深化改革有這樣幾個特征:一是重視統(tǒng)籌。改革不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補,而是各方面體制與制度的創(chuàng)新,是全方位的改革。二是重視系統(tǒng)。改革不是某個領(lǐng)域體制改革的單向推進,而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進。三是重視集成。改革不是止步于改革體制機制,而是要著眼于制度聚合與集成,形成總體性的制度成果和制度文明。

　　近年來,全面深化改革取得了重大進展,改革創(chuàng)造出來的紅利顯著地彌補了不利因素帶來的損失。一是在改革的整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破,即十八屆三中全會提出的全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措;二是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上獲得重大進展;三是在市場決定資源配置方面取得重大進展。

　　常修澤:幾位同志談到改革的成就,我是贊同的,改革不易,改革取得成績更為不易。我想補充說明一點:前一階段體制改革雖然取得了進展,但是同時也存在一些困難和問題。僅就我比較熟悉的經(jīng)濟體制而言,根據(jù)個人的實際調(diào)查和研究可以看出,我國改革開放以來向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,是在曲折中展開的,有進展,亦有不足,尤其是在一些關(guān)鍵性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),“攻堅”之戰(zhàn)可以說打得比較艱苦,經(jīng)濟領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。例如,作為市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的國有經(jīng)濟改革尚未到位,特別是壟斷性行業(yè)改革仍然較為滯后。

　　保持中國特色社會主義制度優(yōu)勢,讓制度更加成熟定型,關(guān)鍵在于堅持改革不動搖

　　主持人:中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里?如何維護好這一制度優(yōu)勢?

　　張卓元:我們的制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量上。中國實行改革開放以后,國民經(jīng)濟迅速起飛,創(chuàng)造了讓世界震驚的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡,2009年成為世界第二大經(jīng)濟體,2015年人均GDP已達8000美元,進入中上等收入國家行列。與此同時,各項社會事業(yè)全面發(fā)展,國際地位和影響力大幅提升。這些都充分展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和生命力。沿著這條被實踐證明是正確的道路走下去,我們定能在2020年全面建成小康社會,并在建國一百周年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

　　中國特色社會主義制度的生命力在于能夠調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性,并把這種積極性引導(dǎo)到實現(xiàn)共同富裕目標上。就以作為中國特色社會主義制度基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟制度來說,一方面,這一制度以實現(xiàn)公平正義和共同富裕為目標;另一方面,這一制度發(fā)揮了市場經(jīng)濟促進資源優(yōu)化配置和提高效率的作用。為使社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合,公有制著力于適應(yīng)市場經(jīng)濟,國有企業(yè)通過股份制和混合所有制形式實現(xiàn)同市場經(jīng)濟的結(jié)合;與此同時,市場經(jīng)濟的發(fā)展要著重適應(yīng)社會主義共同富裕目標,努力防止私有制市場經(jīng)濟通常會帶來的貧富兩極分化。這也意味著,在社會主義市場經(jīng)濟中,一方面要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,另一方面又要更好發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟的作用,兩者不可偏廢。

　　遲福林:中國特色社會主義的制度優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:第一,更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展,注重彌補結(jié)構(gòu)性短板。改革開放以來的政策,一個鮮明的特點是“補制度短板”,哪個領(lǐng)域制度不適應(yīng)發(fā)展的需求,就重點改革哪個領(lǐng)域的制度。這個注重全面性的制度完善方式,使得制度具有可改革性和可完善性,不至于形成僵化的體制。第二,制度設(shè)計上有一個中長期的規(guī)劃,不回避發(fā)展面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。能夠提出問題并且部署結(jié)構(gòu)性改革,是我們現(xiàn)行最突出的優(yōu)勢所在。第三,有一個改革的頂層協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進機制,以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破,推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此,從制度角度看,我國的制度優(yōu)勢在于,不回避制度短板,不回避結(jié)構(gòu)性矛盾,注重結(jié)構(gòu)性改革,通過制度的調(diào)整和完善不斷適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化。

　　要保持這個制度優(yōu)勢,關(guān)鍵在于堅持改革不動搖。一個經(jīng)濟體的發(fā)展,不可能不面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)和問題,關(guān)鍵在于要有改革的決心和勇氣,以問題為導(dǎo)向,不斷改革、不斷完善。只要有改革的意識,有開放心態(tài),有打破利益掣肘的決心和勇氣,我們的制度優(yōu)勢就能夠繼續(xù)保持下去。

　　張占斌:我國的制度優(yōu)勢,一是有利于保持黨和國家的活力,調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性;二是基本經(jīng)濟制度適應(yīng)了現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平,有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和有效發(fā)揮政府作用,有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展;三是有利于維護和促進社會公平正義,實現(xiàn)全民共同富裕;四是有利于人民當家做主,形成共識,集中力量辦大事,有效應(yīng)對前進道路中各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險;五是有利于維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

　　中國特色社會主義制度只有通過全面深化改革,才能不斷培育生長點、釋放生命力、展示優(yōu)越性。在新的歷史條件下,要以完善中國特色社會主義制度為目標,始終堅持全面深化改革的正確方向,提高改革決策的科學(xué)性和前瞻性,明確深化改革的重點和難點,不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。尤其要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革和創(chuàng)新,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,發(fā)展社會主義政治文明。

　　常修澤:對于我們的制度優(yōu)勢,我認為,不應(yīng)用凝滯、僵化的觀點來看待,而應(yīng)用運動、變革的觀點來審視。社會主義社會是一個不斷變革的社會,其不斷變革,盡管有外在因素起作用,但就決定因素而言,是指這種制度內(nèi)在的屬性、內(nèi)在的力量,是制度自身的一種優(yōu)勢。總的來看,不斷改革、自我完善、自我發(fā)展,正是中國特色社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢之一。

　　主持人:1992年,鄧小平同志提出,“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。自此,我國的經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得了重大進展。習(xí)近平總書記強調(diào),今天,擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù),就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。改革進行到今天,我們已經(jīng)解決了哪些問題?又面臨著哪些新問題?我們離成熟定型的制度目標還有多遠?

　　常修澤:關(guān)于小平同志講的“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”,20多年來流行的解釋大都鎖定在“成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制”上。但從小平同志緊接著說的“現(xiàn)在建設(shè)中國式的社會主義,經(jīng)驗一天比一天豐富……就是要有創(chuàng)造性”來看,我認為“各方面”應(yīng)不僅包括經(jīng)濟體制,而且包括政治、社會、文化和資源環(huán)境體制。從大的歷史觀來觀察,以十八屆三中全會為標志,中國的改革進入尋求建立“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的新階段。新階段的改革雖林林總總,但五個方面的改革目標是明確的,可以說都瞄準了各自的“靶心”:經(jīng)濟體制改革瞄準“市場經(jīng)濟”,政治體制改革瞄準“民主政治”,社會體制改革瞄準“和諧社會”,文化體制改革瞄準“先進文化”,生態(tài)環(huán)境制度改革瞄準“生態(tài)文明”。

　　遲福林:十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署。從改革的實際進展看,有些領(lǐng)域改革進展較快,并有實質(zhì)性突破。僅在經(jīng)濟領(lǐng)域,我們加快推進了市場化改革,使不少領(lǐng)域的市場經(jīng)濟制度趨于成熟。但有些領(lǐng)域的改革滯后,甚至出現(xiàn)了改革“打滑、空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。當前,改革已進入深水區(qū),改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化,改革的難度和復(fù)雜性也大大增加。比如,分稅制改革后中央與地方關(guān)系還需要進一步理順,金融監(jiān)管制度還需要加快完善,政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型還亟需取得重大突破等。但這些問題都是中國轉(zhuǎn)型進程中遇到的問題,要解決這些問題,關(guān)鍵在于堅定改革方向不動搖。這就要按照十八屆五中全會的要求,樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念,進一步解放思想,突破利益固化的藩籬,形成共同改革的行動,創(chuàng)造良好的改革氛圍。只要能夠突破利益掣肘,未來幾年實現(xiàn)制度定型的基本目標是很有可能的。

　　張占斌:我們已經(jīng)解決了這樣一些問題:一是非公有制經(jīng)濟平等參與市場競爭制度基本確立,國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)基本建立,初步建立了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,農(nóng)村土地制度進一步完善;三是全國統(tǒng)一市場體系基本建立;四是政府的宏觀調(diào)控能力持續(xù)加強,有效提升了政府的管理服務(wù)能力;五是勞動就業(yè)體制進一步優(yōu)化,醫(yī)療、教育等社會保障體系逐步完善,收入分配結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化;六是金融體制改革逐步深化,金融監(jiān)管機制逐步建立起來。

　　未來繼續(xù)推進全面改革,還面臨以下問題:一是還未建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,信用制度和法治建設(shè)步伐遲緩;二是新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制改革進展較慢;三是市場在一些領(lǐng)域和行業(yè)中配置資源的決定性作用難以發(fā)揮;四是政府的職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)紅利難以釋放,簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)政策的“獲得感”不明顯;五是收入分配差距沒有顯著縮小,公共服務(wù)領(lǐng)域政府供給不足;六是金融領(lǐng)域存在金融服務(wù)嚴重脫離實體經(jīng)濟、民營企業(yè)融資難和融資貴,融資模式以間接為主,多層次資本市場建設(shè)遲緩。

　　雖然面臨上述困難和問題,但根據(jù)現(xiàn)在制度建設(shè)推進的步伐、節(jié)奏,以及鄧小平同志的科學(xué)預(yù)測,我認為到2020年是能夠?qū)崿F(xiàn)中國特色社會主義制度的定型目標的。

　　全面深化改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,必須堅持以人為本,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　主持人:根據(jù)人類社會發(fā)展的規(guī)律,成熟定型的社會制度既應(yīng)該堅持一系列的基本原則,也應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)變化和改革的社會。改革開放是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,建設(shè)成熟定型的中國特色的社會主義制度,我們應(yīng)該繼續(xù)堅持哪些原則?并在哪些方面與時俱進?

　　遲福林:判斷制度定型的基本原則,我認為有三點:

　　首先是以人為本,把人的發(fā)展放在首要位置。無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展,都要惠及所有人。

　　其次是制度要有彈性,要有可改革的空間。沒有哪項制度可以一勞永逸解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。不成熟的制度主要表現(xiàn)在制度僵化,無法改革;成熟的制度并不意味著完美無缺,而是可以根據(jù)發(fā)展的實際情況進行改革與調(diào)整。

　　最后是真正全面調(diào)動各方面積極性,實現(xiàn)激勵相容。制度定型不是只強調(diào)某一方面的力量,而是要通過利益相容、激勵相容,把所有的建設(shè)力量都調(diào)動起來,形成“勁往一處使”的格局。即便經(jīng)濟社會發(fā)展進程中遇到這樣那樣的矛盾與問題,這個成熟定型的制度都能夠有效應(yīng)對。

　　因此,制度成熟與定型,不是說制度完美無缺,而是制度體系能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,推進相關(guān)的制度變革。

　　張占斌:我理解,首先要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新,堅持和完善現(xiàn)有制度,從實際出發(fā)及時制定一些新的制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。完善的制度應(yīng)堅持公平正義原則、共同富裕原則、社會和諧原則和可持續(xù)發(fā)展原則等。同時,應(yīng)遵循中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,把握社會主義制度“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一;必須堅持社會主義基本原則不動搖,堅守中國特色社會主義制度底線不含糊,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面深化改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,必須堅持制度自信、道路自信和理論自信,充分發(fā)揮人民的主人翁精神。一是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上,加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度;二是要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進;三是最大限度增加和諧因素,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序;四是必須依賴中國特色社會主義制度的成熟定型,減少發(fā)展中的風(fēng)險和挑戰(zhàn),通過高度的制度自信推進可持續(xù)發(fā)展。

　　常修澤:根據(jù)人類社會發(fā)展的規(guī)律,在中國建立一整套更加成熟、更加定型的制度,需要遵循一些基本的思維或原則,我提出幾條,與諸位討論:

　　第一,把人的發(fā)展作為建立制度的出發(fā)點和落腳點。基于這一考慮,在制度安排上應(yīng)著力于建立無愧于人自身發(fā)展的新體制,從制度上要有“補短板”的意識;應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;改革中要有人文關(guān)懷。

　　第二,必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大國情。堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。

　　第三,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則。任何一個成熟定型的社會制度,都繞不過市場與政府的關(guān)系問題。新階段的改革必須科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系:一方面,積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置;另一方面,也要防止沉浸在市場萬能的迷思之中,在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮政府的應(yīng)有作用。

　　第四,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,防止單打一或顧此失彼。要以“海納百川”的精神,尋求每一項體制的包容性。

　　主持人:以全面深化改革促進中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型,對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了哪些具體要求?下一階段的主要任務(wù)是什么?

　　張占斌:推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須依靠黨帶領(lǐng)人民在堅持社會主義根本制度和基本制度的前提下,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信;必須按照十八屆三中全會提出的到2020年全面建成小康社會之時,要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”的改革時間表和戰(zhàn)略部署,不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度;必須堅持站在人民的立場上,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,推動經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的統(tǒng)籌配套;必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的前進方向,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化改革;必須堅持依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的法律法規(guī),不斷構(gòu)建新的法律法規(guī)體系,把權(quán)力裝進制度的籠子,使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。唯有如此,中國特色社會主義才能在實踐中不斷培育生長點、釋放生命力、彰顯優(yōu)越性,我們黨才能帶領(lǐng)人民不斷奪取中國特色社會主義新勝利,順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　張卓元:我補充一點。2015年底中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù),這是當前全面深化改革的重要組成部分,也是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,目前主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,這涉及一系列經(jīng)濟體制改革特別是財稅改革、金融改革和國企改革等問題。比如,在降成本方面,深化財稅改革就很重要。政府已確定今年采取三項舉措,一是全面實施營改增;二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設(shè)基金等免征范圍;三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

　　遲福林:制度更加成熟、更加定型,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。沒有制度的不斷改革與完善,我國現(xiàn)行國家治理體系中存在的問題很難得到有效處理,治理能力也無法得到有效改善。

　　從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā),下一階段深化改革,至少有以下幾個方面的改革要取得重大突破:第一,加快推進服務(wù)業(yè)市場開放,以打破行政壟斷和市場壟斷為重點,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放;第二,以深化戶籍制度改革推動城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革,推進戶籍人口城鎮(zhèn)化進程;第三,以服務(wù)貿(mào)易為重點加快“二次開放”,對外開放的重點應(yīng)是以服務(wù)貿(mào)易為重點推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,推動多邊、雙邊自由貿(mào)易進程;第四,以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點深化政府改革,盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的監(jiān)管體系;第五,完善共享社會的體制保障,關(guān)鍵是提升財稅體制的公共性,營造公平的社會環(huán)境。

　　《光明日報》( 2016年08月10日 15版)

　　(責(zé)編: 常麗)