原標(biāo)題:我國試點公務(wù)員職務(wù)與職級并行

　　十二屆全國人大常委會第二十五次會議昨天下午在京閉幕。會議表決通過了授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,拓展公務(wù)員職級晉升通道,進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。

　　同時,土地管理法修改已經(jīng)形成初稿,首部環(huán)境保護(hù)稅法和公共文化服務(wù)保障法也將于明后年正式實施。會議還決定,民法總則草案將提請明年全國人代會審議。

　　關(guān)注1

　　公務(wù)員試點職級與待遇掛鉤

　　全國人大常委會決定授權(quán)國務(wù)院在天津市市級機關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機關(guān),山東省省級機關(guān)及青島市、濰坊市各級機關(guān),湖北省省級機關(guān)及宜昌市、襄陽市各級機關(guān),四川省省級機關(guān)及綿陽市、內(nèi)江市各級機關(guān),以及教育部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國家統(tǒng)計局本級機關(guān)(不包括直屬機構(gòu))開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作,暫時調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　具體試點辦法由國務(wù)院作出安排,并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2016年12月26日起施行。

　　關(guān)注2

　　首部環(huán)境保護(hù)稅法后年實施

　　昨天,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過,并將于2018年1月1日起施行。

　　據(jù)了解,環(huán)境保護(hù)稅法是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法,也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

　　環(huán)境保護(hù)稅法全文5章、28條,分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。

　　環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費”改“稅”,即按照“稅負(fù)平移”原則,實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨,明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人,確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

　　關(guān)注3

　　公共文化服務(wù)保障法出臺

　　會議表決通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。將于2017年3月1日起施行的這部法律,將有力促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、提升服務(wù)效能,切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

　　公共文化服務(wù)保障法共六章65條,對公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。

　　公共文化服務(wù)保障法規(guī)定,本法所稱公共文化服務(wù),是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

　　法律明確,國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù),促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求,提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

　　法律規(guī)定,因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施,或者改變其功能、用途的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建,并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則。公共文化設(shè)施的選址,應(yīng)當(dāng)征求公眾意見,符合其功能和特點,有利于發(fā)揮其作用。

　　熱議

　　電子商務(wù)法草案首次審議

　　網(wǎng)店和實體店應(yīng)一視同仁

　　京華時報訊(記者 沙雪良)昨天上午,全國人大常委會分組審議電子商務(wù)法草案。該草案是首次提請審議。

　　電商應(yīng)該進(jìn)行工商登記

　　徐顯明委員認(rèn)為,電子商務(wù)法不應(yīng)制造不公。電子商務(wù)可以從廠家直接進(jìn)入到消費者手中,減少了流通、存儲等環(huán)節(jié),相對傳統(tǒng)行業(yè)有競爭優(yōu)勢,立法上如果再給予工商登記優(yōu)惠甚至不登記、稅收優(yōu)惠甚至免稅,監(jiān)管優(yōu)惠甚至無監(jiān)管部門,這在制度設(shè)計上就不公平,違背市場經(jīng)濟規(guī)律。

　　電子商務(wù)法起草小組組長呂祖善委員說,工商登記的問題是本法的爭論焦點,經(jīng)與工商總局等有關(guān)部門協(xié)調(diào),自然人的網(wǎng)店在平臺進(jìn)行真實的身份登記,具備條件的可以進(jìn)行工商商事登記。

　　電商活動該歸哪個部門管

　　對于草案第74條規(guī)定,“國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)對電子商務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理”,陳昌智副委員長也建議把“有關(guān)部門”點出來,明確為“國務(wù)院工商、商務(wù)等部門”。

　　鄭功成委員說,監(jiān)管不在乎多少個部門,而在乎責(zé)任分清楚,由過去監(jiān)管組織或機構(gòu)轉(zhuǎn)向監(jiān)管行為,這個職能轉(zhuǎn)化了,什么問題都解決了。

　　建評級機構(gòu)提升電商誠信

　　傅瑩委員說,電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)在最頭疼的問題是不誠信,假、不誠信會毀了一切,這部法律要把核心問題抓住,推動行業(yè)往誠信方向走。

　　對此,楊震委員說,草案總則第5條提出,國家鼓勵電子商務(wù)信用體系建設(shè)、鼓勵建立健全電子商務(wù)信用記錄等。誰來建?怎么建?沒有說,應(yīng)該明確。他建議在第5條中增加“各級地方政府應(yīng)建立第三方信用評價機構(gòu),提供信用評價服務(wù),鼓勵各級政府建立電子警察”。

　　信息泄露維權(quán)機制應(yīng)明確

　　吳曉靈委員建議,刪除草案第10條中“鼓勵電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換共享”這一句,因現(xiàn)在市場上的數(shù)據(jù)擁有者,特別是電商和第三方平臺有極大的利益沖動,想跟別人去交換數(shù)據(jù),然后對客戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,精準(zhǔn)銷售,用于營銷。

　　莫文秀委員建議,草案對于電子商務(wù)經(jīng)營主體違反規(guī)定侵害數(shù)據(jù)信息相關(guān)權(quán)益、但沒有造成損失的情形的救濟,欠缺可操作性的規(guī)定,應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化電子商務(wù)用戶的數(shù)據(jù)信息權(quán)益受到侵犯時的救濟渠道,以及電子商務(wù)經(jīng)營主體的法律責(zé)任。

　　計劃

　　民法總則草案提請明年人代會審議

　　國家監(jiān)察法正在起草土地管理法修改已形成初稿

　　京華時報訊(記者 沙雪良)昨天,十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕,會上相關(guān)報告顯示,國家監(jiān)察法正在抓緊起草中,國土部門已經(jīng)形成土地管理法修正案草案初稿。會議還決定將已經(jīng)人大常委會三次審議的民法總則草案提請2017年召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議。

　　國家監(jiān)察法正抓緊起草

　　全國人大法律委員會的報告介紹,有代表提出議案,建議制定反腐敗法,明確反腐敗的體制機制、實體規(guī)則、程序運行以及各類反腐敗機構(gòu)的職能定位、范圍和銜接機制等;建議制定賄賂犯罪法,并整合刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件中關(guān)于懲處賄賂犯罪的規(guī)定。

　　屬于反腐敗國家立法中的修改行政監(jiān)察法和制定國際刑事司法協(xié)助法,已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前,有關(guān)方面正在抓緊起草。

　　而《關(guān)于北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案》,也在昨日閉幕的本次會議常委會審議通過。

　　對于議案提出的建議,法律委員會、法制工作委員將會同有關(guān)方面在將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法和制定國際刑事司法協(xié)助法的工作中認(rèn)真研究。

　　土地管理法修正案草案形成初稿

　　全國人大環(huán)資委的報告介紹,有123名代表提出了關(guān)于修改土地管理法的議案4件。議案提出,現(xiàn)行土地管理法已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實需要,建議土地管理法修改應(yīng)當(dāng)兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則,對公共利益的界定應(yīng)當(dāng)更加清晰與明確,堅持物權(quán)平等保護(hù)原則,提高征收補償標(biāo)準(zhǔn),改革土地流轉(zhuǎn)制度,實現(xiàn)農(nóng)村土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

　　國土資源部認(rèn)為,現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn);土地征收制度不完善、因征地引發(fā)的社會矛盾日益突出;農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價;宅基地用益物權(quán)難落實;土地增值收益分配機制不健全。

　　環(huán)資委表示,目前,國土資源部已經(jīng)研究形成了土地管理法修正案草案初稿。土地管理法修改已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　楊曉渡任監(jiān)察部部長

　　昨天,十二屆全國人大常委會在北京人民大會堂舉行憲法宣誓儀式。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨主持并監(jiān)誓。

　　領(lǐng)誓人、新任命的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員張毅手撫憲法,宣讀誓詞。新任命的全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任劉昆、監(jiān)察部部長楊曉渡和因出訪未能參加上一次憲法宣誓的財政部部長肖捷跟誦誓詞。