鱗次櫛比的高樓大廈和環(huán)境‘臟亂差’的城中村同時進入視野,形成中國城市化過程中的平常風(fēng)景。(蔡灝?dāng)z)(新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站)

　　原標題:外媒關(guān)注廣州艱難改造城中村:曾承載外來人的夢想

　  外媒稱,作為唯一在中心城區(qū)仍有大量城中村存在的中國一線城市,廣州彰顯了這座城市的包容性,也凸顯了治理與改造城中村的復(fù)雜與艱巨。

　　據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站8月1日報道,從早期開發(fā)商主導(dǎo)改為目前市政府掌控有序規(guī)劃,廣州展現(xiàn)了改造城中村的長線思維,在可持續(xù)發(fā)展的同時繼續(xù)釋放區(qū)域的原有紅利,著眼于城市的整體功能。

　　五年前,大學(xué)剛畢業(yè)的陳君利來到廣州打拼,和很多“廣漂”一樣,陳君利選擇到城中村落腳。在天河龍洞村——一個聚集了大批外來人員與大學(xué)生的城中村里,他與另一名“廣漂”合租一套近40平方米的住宅,開始了他廣州生活的第一站。

　　“治安差、雜亂、不安全”,這是很多人腦海中對城中村的印象。同時,這里的人口高度密集、快速的人員更替,也意味著活力、熱鬧以及便捷的生活機能配套。其中,租金低廉無疑是城中村吸引人最重要的原因。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志今年3月發(fā)布的《2016全球生活費調(diào)查》報告分析說,近85%“廣漂”選擇在廣州的城中村租房是因為“房租低”。

　　五年過去,陳君利仍然居住在這座城中村,不過他的收入已較五年前大幅提升,此外,他用積蓄在粵北家鄉(xiāng)韶關(guān)樂昌支付了一套房的首付,將父母與妻女接至新房,如愿以償做了“房奴”。

　　報道稱,對外來務(wù)工人員來說,城中村承載了他們各自的夢想。在廣州這樣的一線城市購房,對于類似陳君利的外來普通工薪人員來說,難度當(dāng)然不小——作為中國城市化過程中的特有現(xiàn)象,城中村的存在極大降低了城市門檻,幫助大批外來人員低成本進入城市。

　　大量外來人員的涌入,為快速發(fā)展的城市帶來人口紅利,提供多元性的可能,并帶來勃勃生機,他們當(dāng)中不少是為這座城市提供服務(wù)的人群,包括快遞員、送水工、快餐店員等,還有大量每日往返于摩登大樓與城中村的逐夢者,隨著城市一同成長,在發(fā)展大潮中逐漸找到自己的位置。

　　城中村改造艱難

　　報道稱,與北京、上海、深圳相比,廣州是唯一在中心城區(qū)仍有大量城中村存在的一線城市。關(guān)注城中村改造的廣州市政協(xié)委員韓志鵬接受采訪時說,廣州眾多城中村彰顯這座城市的包容性,但與此同時,廣州關(guān)于城中村的問題也更多,治理與改造更具復(fù)雜性。

　　研究舊城改造的戴德梁行(DTZ)廣州策略發(fā)展顧問部助理主管及董事陳維政接受采訪時說,廣州早前由開發(fā)商主導(dǎo)進行舊城改造,但這種模式遇到了一些問題,后來改為通過政府主導(dǎo)、市場參與的手段進行城中村改造。他指出,以廣州的轉(zhuǎn)變來看,城中村改造由短線思維變成長線思維,避免過去開發(fā)商主導(dǎo)改造只著眼于眼前利益的可能,而會更多考慮到城市的整體功能。

　　韓志鵬則認為,隨著城中村改造的逐漸深入,地方政府在處理相關(guān)課題上有更民主、更尊重民意的轉(zhuǎn)變,在改造城中村的規(guī)劃上,水平也有所提升。

　　報道稱,城中村存在諸多管理上的問題,但作為中國城市快速發(fā)展擴張的特殊產(chǎn)物,這也是一種必然的存在。參與編撰《中國百村調(diào)查從書·石牌村》的廣東社科院黃紹汪副研究員說,外界對城中村的態(tài)度大致三種,一是認為城中村是城市文明的包袱,不僅有損城市形象,而且藏污納垢,在治安、消防、衛(wèi)生等問題上成了社會治理的難點;第二種是認為城中村是城市化進程中“新移民”的載體,低廉房租吸引眾多外來務(wù)工人員,是在廣州務(wù)工人員以及“蟻族”“蝸居”人群主要集居地;第三種看法認為,在一些城市外延與城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū),因城市擴建,原有農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,他們大多因知識結(jié)構(gòu)生存慣性的原因一時難找到新工作,于是將住房改為出租屋形成城中村,也成為這些失地農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源,因此,城中村也發(fā)揮了維持社會穩(wěn)定的作用。

　　城市升級必經(jīng)陣痛過程

　　報道稱,從經(jīng)濟和城市發(fā)展角度來看,城中村的改造有利于改善人居環(huán)境,消除安全隱患,提升城市現(xiàn)代化形象,而隨著城鎮(zhèn)化的推進,更多人從社會服務(wù)和人文關(guān)懷的視角來看待城中村,關(guān)注“城漂族”、建議保留“低成本生活區(qū)”的呼聲也越來越多。

　　中國人民銀行貨幣委員會委員樊綱指出,城市的發(fā)展需要均衡的人口結(jié)構(gòu),深圳本身還需要一些低端產(chǎn)業(yè),需要一些低教育水平的人口,否則“生活費將會趨高,企業(yè)成本也會更高,競爭力反而下降”。

　　深圳世聯(lián)行集團董事長陳勁松則指出,大量居住在城中村里的人,是失去話語權(quán)的一部分人,或者是沉默的大多數(shù),但恰恰是他們,支撐起這座城市。

　　報道稱,另有一些觀點認為,城中村的漸漸消退,將是轉(zhuǎn)型升級必經(jīng)的陣痛過程。陳維政受訪時指出,從靜態(tài)思維看,城中村的減少確實會帶來外來人員逃離城市、勞動力減少、企業(yè)成本提高等問題,然而,從城市升級發(fā)展來看,勞動密集型企業(yè)與從事低端產(chǎn)業(yè)人員的減少,是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的必經(jīng)過程,舊產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰,高科技產(chǎn)業(yè)與人才得以慢慢集聚。

　　報道稱,廣州的城中村除了數(shù)目眾多,推進改造的過程也極為緩慢。韓志鵬指出,因為各種各樣的原因,并非所有城中村都具備拆遷的條件。以廣州來說,整體改造10%到20%左右的城中村“已經(jīng)很了不起”;從目前狀況來看,根本不可能將市內(nèi)城中村全拆除,或不至于因此引發(fā)勞動力短缺、城市競爭力受到影響等問題。

　　同時,每座城市的現(xiàn)實狀況不同,擺在決策者面前的舊城改造難題也不盡相同,有些城市正在慢慢告別城中村。

　　有規(guī)劃專家指出,城中村改造項目中,村民和開發(fā)商都盡可能為自己爭取利益,在開發(fā)過程中往往是追求容積率最大化,結(jié)果是改造項目大部分變成了超級樓盤,這對于城市功能提升起到的作用,還有待評估。