原標(biāo)題：發(fā)改委： 預(yù)計(jì)2015 全年增速7%

　　王子約

　　2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾何，一直有各種聲音。

　　中國(guó)人民大學(xué)去年11月發(fā)布報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2015年全年GDP實(shí)際增速為6.9%，較2014年下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)銀行去年12月的預(yù)計(jì)與中國(guó)人民大學(xué)一樣，也是6.9%。知名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)近日則預(yù)計(jì)2015年中國(guó)GDP增速為6.8％。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民12日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年增速7%左右，與預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)基本一致。此前市場(chǎng)預(yù)期普遍偏弱，官方透露的信息好于預(yù)期。

　　李樸民還表示，對(duì)照“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展24項(xiàng)主要指標(biāo)基本能完成，特別是資源環(huán)境、人民生活等方面的約束性指標(biāo)將超額完成。

　　針對(duì)當(dāng)前下行壓力仍大、內(nèi)外不確定因素增多的背景，李樸民就今年的工作提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要圍繞需求結(jié)構(gòu)變化，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

　　從李樸民的表態(tài)來(lái)看，發(fā)改委將在今年就化解產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作以及裝備“走出去”等方面重點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)措施。

　　新舊動(dòng)能結(jié)合助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾提出“新舊引擎兩個(gè)輪子”。去年，穩(wěn)增長(zhǎng)在持續(xù)發(fā)揮效能的同時(shí)，“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）也為經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)能。

　　李樸民介紹，去年的投資穩(wěn)增長(zhǎng)主要集中在兩方面。一方面，2015年國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目280個(gè)，總投資25159億元。另一方面，發(fā)改委推出的重大工程包取得了明顯成效。截至2015年11月底，11大類重大工程包已開(kāi)工48個(gè)專項(xiàng)、304個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資47099億元。

　　此外，針對(duì)去年的重點(diǎn)政策部署領(lǐng)域之一的“雙創(chuàng)”，發(fā)改委稱也出臺(tái)了諸多措施。例如，發(fā)改委選擇在京津冀、上海、廣東(珠三角)、西安、武漢、沈陽(yáng)、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)等8個(gè)區(qū)域和省份率先開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。目前，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作已正式進(jìn)入實(shí)施階段，將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作等方面，探索試驗(yàn)一系列重大的改革舉措，實(shí)施重點(diǎn)突破，推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　有多名不同領(lǐng)域的專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，新舊動(dòng)能兩手抓不僅能有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的平滑過(guò)渡，更對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)有著重要作用。

　　產(chǎn)能調(diào)控是今年的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　對(duì)于今年的工作，李樸民透露了幾個(gè)方面的重點(diǎn)，包括：施行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，將行政審批制度“放管服”改革向縱深推進(jìn)；推動(dòng)政府投資條例等重要立法，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，深化投融資體制改革。

　　此外，李樸民強(qiáng)調(diào)要在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推進(jìn)電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等改革；繼續(xù)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，降低企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；繼續(xù)深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和新型城鎮(zhèn)化，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　在諸多政策要點(diǎn)中，有關(guān)產(chǎn)能調(diào)整的問(wèn)題最受關(guān)注。

　　在促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作以及裝備“走出去”方面，李樸民稱去年從建立多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制、加大資金和政策支持力度以及完善服務(wù)保障等三方面加強(qiáng)了力度，從而使國(guó)際產(chǎn)能合作取得了比較大的成果，鐵路、核電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”步伐明顯加快。

　　在這過(guò)程中，境外投資、對(duì)外工程承包、裝備出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。去年前11個(gè)月，非金融類對(duì)外直接投資1041.3億美元，同比增長(zhǎng)16%，流向制造業(yè)的境外投資118億美元，同比增加95.4%。

　　李樸民稱，下一步將把推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，完善平臺(tái)、用好抓手，與世界各國(guó)一起共同謀劃推進(jìn)裝備、產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和資本的全面務(wù)實(shí)合作。

　　在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，李樸民提出要依法為實(shí)施市場(chǎng)化退出創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件的審理，要落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施。要盡可能多地兼并重組，少破產(chǎn)清算，并認(rèn)真做好職工安置工作。

　　具體來(lái)看，發(fā)改委首先將采用“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩。此外，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)。

　　與此同時(shí)，加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出，營(yíng)造公平守法的市場(chǎng)氛圍以及設(shè)置專項(xiàng)資金用于鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的人員安置等措施也包括在內(nèi)。