漫畫：朱慧卿

　　83.2%受訪者認(rèn)為當(dāng)前行政審批手續(xù)過于繁瑣

　　56.4%的人支持政府加大放權(quán)，43.1%的人表示審批項(xiàng)目廢立須聽取民意

　　行政審批，也稱為行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。近年來，關(guān)于行政審批過于繁瑣的報(bào)道層出不窮，成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。

　　據(jù)央視報(bào)道，前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。從2001年開始，國務(wù)院已分批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。有專家指出，當(dāng)前行政審批改革還有待進(jìn)一步深化。

　　近日，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和題客調(diào)查網(wǎng)，對6756人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，83.2%的受訪者表示當(dāng)前行政審批手續(xù)過于繁瑣。主要集中在戶籍、教育、住房、社保、生育等領(lǐng)域。

　　受訪者中，51.0%的人來自大城市，28.0%的人來自中等城市，11.6%的人來自小城市，6.5%的人來自縣城，3.0%的人來自農(nóng)村。

　　行政審批最繁瑣領(lǐng)域：戶籍、教育、住房、社保、生育

　　呂女士最近剛擁有天津的戶口指標(biāo)，她想通過親屬投靠，把獨(dú)生子的戶口從湖南老家遷到天津。從居委會到民政局再到派出所，她“過了一關(guān)又一關(guān)”，好不容易規(guī)定的材料都已辦全，但是村委會一定要她拿出獨(dú)生子女證明，稱這樣才能保證她不是為二胎辦戶口。呂女士無奈地說，“其實(shí)送送禮也就遷出來了�！钡�是她找不到關(guān)系，所以還得繼續(xù)兩地奔波。

　　在北京居住的張先生感嘆，現(xiàn)在稍微有點(diǎn)兒審批權(quán)力的機(jī)關(guān)都要擺擺架子，碰到審批一類的事就頭疼�！半m然國家已經(jīng)規(guī)定辦暫住證不得收費(fèi)，但是辦理暫住證的小區(qū)派出所還是要收取8元到10元的費(fèi)用�！睆埾壬�說，雖然心里很不舒服，但是為了避免麻煩，他還是把錢交了。

　　調(diào)查中，認(rèn)為戶籍、教育、住房、社保和生育方面行政審批繁瑣的受訪者均超過半數(shù)，分別為：57.3%、55.0%、52.0%、50.7%和50.2%。接下來是：工商（46.6%）、稅務(wù)（45.3%）、車輛管理（42.6%）、婚姻（30.3%）等。

　　河北某縣政府一名工作人員告訴記者，他感覺現(xiàn)在的行政審批狀況，比起10年前改善了很多。“尤其是在行政審批大廳辦事，老百姓不用跑腿也不用送禮了�！钡�他同時(shí)表示，在很多方面行政審批手續(xù)還不夠簡潔，也有一些審批部門會故意為難辦事人。“很多老百姓一遇到跟政府打交道的事，首先就想到托關(guān)系�！�

　　59.1%的人指出管理部門管理意識強(qiáng)，服務(wù)意識差

　　為什么當(dāng)前的行政審批過于繁瑣？調(diào)查中，59.1%的人認(rèn)為管理部門管理意識強(qiáng)，服務(wù)意識差；57.8%的人表示是這方便審批部門撈取好處；56.2%的人感覺是審批部門想突出其權(quán)威；49.0%的人表示是一些審批部門變相設(shè)置審批項(xiàng)目；39.7%的人表示對權(quán)力部門的監(jiān)督還不夠。

　　張先生直言，公職人員權(quán)力尋租是造成行政審批繁瑣的一個重要原因�！霸谖以瓉砭幼〉目h城，負(fù)責(zé)審批的人一句‘我們還得研究研究’，就把老百姓堵回去了。來辦事的人下次就會‘很自覺’地帶上禮品�！�

　　上述河北某縣政府工作人員說，為了避免一些不符合低保條件的人鉆空子，他所在地方的低保審查比較嚴(yán)格�！暗�是繁瑣的手續(xù)會給真正需要低保的人帶來很大負(fù)擔(dān)，這些人又常常是生活困難甚至行動不便的人。”據(jù)他了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門并沒有建立相關(guān)的便利通道或其他服務(wù)措施�！跋喾矗�遇上故意刁難的審批人員，一些人還要拿出錢來請客擺宴�！�

　　社科院法學(xué)博士張興律師說，一些行政審批的設(shè)置是必要的，但有關(guān)部門并沒有及時(shí)公示辦理流程信息，導(dǎo)致人們辦理時(shí)感覺繁瑣�！傲硪环矫妫瑱�(quán)力部門還處在自我監(jiān)督的狀態(tài)，社會監(jiān)督形同虛設(shè)，這讓一些部門在變相設(shè)置審批項(xiàng)目上有機(jī)可乘�！�

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍指出，熱衷審批反映了政府部門在角色定位和管理方式上存在問題。重審批而輕監(jiān)管，重權(quán)力而輕責(zé)任，行政審批成為部門逃避責(zé)任的避風(fēng)港。“一旦出事，未經(jīng)審批、審批過期、三無工程等，就成了最好的擋箭牌，所有責(zé)任都?xì)w到違規(guī)的企業(yè)或個人身上。” 另一方面，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管，行政審批根本解決不了主要問題�！凹樯探^不會把殘次品送到質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，送檢品合格并不能保證上市產(chǎn)品都合格�！�

　　“過去的行政審批改革是讓審批部門進(jìn)行自我限制，沒有根據(jù)百姓和社會需求，決定什么該保留什么該削減�！敝苤救谈嬖V記者，這造成的后果是：一些權(quán)力小責(zé)任大的審批項(xiàng)目被放掉了，權(quán)力大責(zé)任小的項(xiàng)目卻被有關(guān)部門抓著不放。因此雖然裁減了大批行政審批項(xiàng)目，企業(yè)和個人還是覺得審批繁瑣和困難。

　　56.4%的人支持政府加大放權(quán)力度

　　張先生說，在縣鄉(xiāng)兩級，辦理行政審批時(shí)沒有關(guān)系或者不送禮，很可能“寸步難行”，這形成了一種潛規(guī)則�！凹词罐k理一項(xiàng)很小的審批，人們也常�；ù髢r(jià)錢送禮，而且覺得很值。”當(dāng)前一些審批項(xiàng)目其實(shí)是非必要的，會對經(jīng)濟(jì)活動和個人行為形成過分的干預(yù)。

　　調(diào)查中，69.0%的人認(rèn)為行政審批過于繁瑣是公權(quán)力過度干預(yù)私權(quán)的表現(xiàn)，增加了百姓負(fù)擔(dān)；61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂，加劇了腐�。�61.0%的人感覺會為政府部門罰款創(chuàng)收提供便利；47.8%的人說這會造成假證泛濫；45.1%的人指出會引發(fā)被管理者的抵觸情緒；44.9%的人認(rèn)為會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　如何簡化行政審批？調(diào)查顯示，56.4%的人建議政府加大放權(quán)力度。受訪者支持以下領(lǐng)域內(nèi)不設(shè)審批項(xiàng)目：屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)（56.9%），市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域（45.8%），可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式解決的事項(xiàng)（45.5%）。此外，43.1%的人表示審批項(xiàng)目廢立需聽取民意，37.6%的人建議政府把部分管理服務(wù)委托社會組織負(fù)責(zé)。

　　“行政審批的改革必須伴隨相應(yīng)行政法規(guī)和法律的改革，以約束有關(guān)部門設(shè)立審批項(xiàng)目的權(quán)力�！睆埮d說，對于有法律依據(jù)的行政審批項(xiàng)目，如果非必要，也應(yīng)該繼續(xù)裁減。政府應(yīng)該向公眾提供更多的監(jiān)督渠道，以實(shí)現(xiàn)對權(quán)力部門更有力的監(jiān)督。

　　周志忍認(rèn)為，政府大幅削減行政審批項(xiàng)目的做法值得肯定，但是行政審批改革要根據(jù)社會需求進(jìn)行，以真正減輕企業(yè)和百姓負(fù)擔(dān)。“政府進(jìn)行行政審批改革時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行具體的社會調(diào)研，改革過程要向社會公開，行政審批項(xiàng)目的留廢應(yīng)該由媒體和專家參與進(jìn)行論證�！�

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