4月24日和5月6日，中國國務(wù)院分別決定取消和下放71項、62項行政審批事項，5月13日，國務(wù)院再次就行政審批制度改革做動員，總理李克強要求，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。

　　這是官方在一個月內(nèi)三次就行政審批制度改革作出表態(tài)部署。新一輪行政審批制度改革已經(jīng)起步，劍指“明減暗增”、“邊減邊增”、“捉迷藏”、“摻水分”等頑疾。

　　盡管官方尚未公布一個月內(nèi)取消和下放的行政審批事項清單，但中國社科院法學所憲法與行政法室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華向中新社記者透露，很大比例被取消和下放的審批事項都與生產(chǎn)經(jīng)營、資格資質(zhì)審核有關(guān)，在某種程度上，國家發(fā)展改革委、人力資源與社會保障部手上的一些審批權(quán)會被削減。

　　根據(jù)13日會議的消息，發(fā)展改革委、人力資源與社會保障部分別在會上發(fā)言，作為本輪改革的牽頭單位，中央編辦也作了發(fā)言。

　　2001年，國務(wù)院正式啟動行政審批制度改革，迄今已10余年。中國法學會行政法研究會會長應(yīng)松年告訴記者，權(quán)力下放不到位、調(diào)整不到位、落實不到位依然是突出問題。作為一種前置性管理手段，審批如果過多過濫，會嚴重打壓社會活力、抑制市場創(chuàng)造力、滋生腐敗。

　　“利用‘紅頭文件’或者規(guī)定，以登記、備案、年檢、認定、監(jiān)制等形式，變相設(shè)置審批事項，這類問題是下一步改革的難點�！睉�(yīng)松年說。

　　李克強3月曾表示，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項。結(jié)合此前官方公布的數(shù)據(jù)，在3月國務(wù)院機構(gòu)改革前，行政審批事項已經(jīng)6輪減持，共取消和調(diào)整2400多項審批項目，下放、調(diào)整率達69.3%。

　　將數(shù)字進行對比，周漢華發(fā)現(xiàn)，在行政審批改革的前十余年中，因為改革僅針對“存量”部分，對“增量”部分沒有制約手段，新增的行政審批事項約600余項。下一步，國務(wù)院需要拿出具體辦法協(xié)調(diào)推進改革，防止重走老路，“邊減邊增”再次上演。

　　目前新一輪改革的牽頭單位在中央編辦，周漢華建議，需要常設(shè)一個綜合的權(quán)威部門推進行政審批制度改革，綜合編辦、監(jiān)察、改革、法制等部門的力量。

　　“中央編辦負責推進具體改革事項；相當多的行政審批更改涉及法律法規(guī)修改，應(yīng)把法制部門納入；與事前審批相比，事后監(jiān)管更加重要，因此，監(jiān)察部門也不可或缺。這樣更容易形成合力�！敝軡h華說。

　　他舉例稱，不少國家對行政審批的管理已進入量化階段，如美國管理和預(yù)算辦公室下設(shè)信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室，集納多部門力量，專門負責對每一項政府審批的合法性進行分析，作出成本和收益衡量，中國可借鑒類似做法。

　　13日的會議強調(diào)要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。李克強表示，各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，不能什么事都到北京來批。

　　在這方面，地方的先行先試已走在前面。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時停止了20項行政審批的實施。

　　這一改革見效很快。據(jù)報道，廣東取消約170項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，釋放了各類市場主體的積極性和主動性。

　　周漢華稱，廣東的試點表明，與其讓手握實權(quán)的各部委主動“放權(quán)”，地方先行先試“觸動”中央的改革更容易取得進展。全國人大常委會已經(jīng)明確，廣東的試點“在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，應(yīng)當修改完善有關(guān)法律，對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定”。如果法律得到修改，將會把全國行政審批改革帶入新的階段。(記者 張蔚然)

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