新華社北京3月10日電 (兩會(huì)授權(quán)發(fā)布)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明
——2013年3月10日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng) 馬凱
各位代表:
黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。根據(jù)黨中央部署,經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證,形成了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,建議國(guó)務(wù)院將這個(gè)方案提交第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議,F(xiàn)在我受國(guó)務(wù)院委托,就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》向大會(huì)作說明,請(qǐng)予審議。
一、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性緊迫性
黨的十一屆三中全會(huì)以來,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革,形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展,行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn),宏觀調(diào)控體系逐步健全,市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng),一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善,大部門制改革邁出重要步伐,政務(wù)公開和行政問責(zé)力度加大,依法行政取得新成效。通過不斷改革,我國(guó)行政體制逐步完善,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。
同時(shí),現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方,國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是:職能越位、缺位問題依然突出,不該管的管得過多,一些該管的又沒有管好;職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多,行政效能不夠高;機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理,一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在;對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善,不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。這些問題,需要通過深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。
黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,黨的十七屆二中全會(huì)提出到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。必須站在全局高度,以更大的政治勇氣和智慧,凝聚力量,攻堅(jiān)克難,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
二、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和原則
深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求,以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。
深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,必須堅(jiān)持人民主體地位,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力;堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置;堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式,提高政府管理服務(wù)能力;堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督,確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé);堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。
這次改革,要以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán),減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理,嚴(yán)格事后監(jiān)管。這項(xiàng)任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜。
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