范松青。南方日報記者 符超軍 攝
廣州市紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人梅河清昨日介紹,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報公示制度已被納入廣州市委全會100項重點督辦工作,作為試點的廣州市南沙區(qū)將在春節(jié)后啟動該項工作。他表示已關(guān)注到廣州市政協(xié)副秘書長范松青曬家庭財產(chǎn)一事,并予以肯定!澳壳,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,各種矛盾相互交織,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻,社會群眾普遍對推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)財產(chǎn)公示的期望值很高,要防止利益沖突引起較大的社會震動!
●南方日報記者 黃偉 陶達(dá)嬪
財產(chǎn)公示將借鑒港澳經(jīng)驗
廣州紀(jì)委
梅河清表示,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報公示制度被納入廣州市委全會100項重點督辦工作,表明廣州市委對這項工作高度重視,也表明廣州敢于先行先試、制度創(chuàng)新的決心和勇氣。
“從世界范圍來看,官員財產(chǎn)申報公示是一項防治腐敗的治本之策。但我們感覺,社會各界對于這一制度存在認(rèn)識上的誤區(qū)!泵泛忧逭f。
在他看來,誤區(qū)體現(xiàn)在四個方面:一是認(rèn)為所有的公務(wù)員都要進(jìn)行財產(chǎn)申報,在香港,16萬公務(wù)員中只有3100多名在重要崗位上的公務(wù)員要進(jìn)行財產(chǎn)申報,并非所有人都要申報;二是財產(chǎn)申報不包括工資收入,香港公務(wù)員的工資收入非常明確,在網(wǎng)上可以查到,因此,財產(chǎn)申報的內(nèi)容主要包括房產(chǎn)、公務(wù)員配偶和子女的從業(yè)情況、公務(wù)員的投資及投資交易情況;三是認(rèn)為財產(chǎn)申報就是財產(chǎn)公開,香港只有40個重要公務(wù)員職位是要向社會公開財產(chǎn)情況的;四是財產(chǎn)公開不需要保護(hù)隱私,實際上,香港把保護(hù)隱私作為財產(chǎn)申報公示制度的基本原則,保護(hù)申報人隱私也是一項國際慣例。
“先行實施這項制度的香港,與廣州地緣相近、文化同源,具有一定借鑒意義!泵泛忧逋嘎,他們近期準(zhǔn)備去香港、澳門考察,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。
梅河清表示:“我們的大原則是積極穩(wěn)妥,改革力度要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾心理承受程度統(tǒng)一起來,既要開拓進(jìn)取,也要結(jié)合實際。當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,各種矛盾交織,反腐形勢嚴(yán)峻,人民群眾這一制度期望值很高,我們充分理解。但漸進(jìn)、有序、穩(wěn)定是大前提,不能因改革引起較大的社會沖突!
“前進(jìn)一步就意味著破冰。我們需要在認(rèn)識上逐步達(dá)成共識、走出誤區(qū),才能實現(xiàn)目標(biāo),形成推進(jìn)制度改革的正能量!泵泛忧逭f。
八成受訪官員愿公開家產(chǎn)
記者調(diào)查
梅河清說,他已關(guān)注到范松青曬家庭財產(chǎn)一事,并予以肯定!拔覀儦g迎社會各界積極參與,為反腐倡廉積極建言獻(xiàn)策,這有利于加強(qiáng)和改進(jìn)工作!
四天前,廣州市政協(xié)副秘書長范松青向政協(xié)遞交提案,呼吁廣州要在全國率先試行公職人員家庭財產(chǎn)申報公開制度,并率先向媒體公開了他的家庭財產(chǎn)情況。
此舉引發(fā)了社會各界的熱議。記者前日對20名廣州官員發(fā)起調(diào)查,占八成的16名官員贊成財產(chǎn)申報公示,其中1名市領(lǐng)導(dǎo)、5名局級干部更表示“愿意在制度尚未出臺的情況下效仿!辈贿^,到目前為止,尚無官員向社會公開自己的家庭財產(chǎn)。
有官員認(rèn)為,范松青能引發(fā)如此大的社會反響,原因有二:他是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、副省級城市的局級干部,還是政協(xié)委員,比較受關(guān)注;他曾在紀(jì)檢系統(tǒng)工作10年,對反腐領(lǐng)域很熟悉,也拿出了一套比較系統(tǒng)的解決方案。
一名負(fù)責(zé)廣州“兩會”會務(wù)的科級干部笑稱:“我們在飯?zhí)枚荚谟懻撨@事,大家觀點也不一樣,爭論很激烈!币幻旨壐刹空f:“之前的輿論有點傾向于所有官員都害怕家庭財產(chǎn)公開,其實不是,不做虧心事,不怕鬼敲門,只要說得清財產(chǎn)來源,公開又何妨?”
不過,在記者近兩天采訪中,也有官員不愿就這個話題展開討論,有直接拒絕的,也有簡單回應(yīng)“上邊有政策,我們就執(zhí)行!
也有官員直陳財產(chǎn)申報公示不成熟,原因有二:一是家庭財富積累有一個過程,比如有些是父輩留給我的財產(chǎn),落到了我的名下,一旦公布出來,受到非議太冤枉;二是家庭財產(chǎn)不屬于我一個人,要搞這個公開,是不是應(yīng)該征求家人的同意?該名官員表示,組織內(nèi)怎么申報都沒問題,如果不真實申報愿接受懲處,但要向社會公開,確實有顧慮。
試點地區(qū)或面臨制度難題
知名網(wǎng)友
一名受訪官員表示,推進(jìn)家庭財產(chǎn)申報公開要分步進(jìn)行,“先要把申報落實好,我們已有了申報制度,前段時間我都填了8張表,聽說那些信息還被錄到了專門的信息系統(tǒng)里去,但關(guān)鍵是還沒有信息真實與否的核實機(jī)制,即使是假的,也沒有出臺處罰措施;其次是考慮在一定級別、一定范圍公開,官員級別可以考慮高一些,先在小范圍試行;最后一步才是向社會公開。”
這種說法得到了知名網(wǎng)友“御史在途”、湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群的贊同:“建議南沙試點在中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)的細(xì)節(jié),特別是完善對不如實申報行為的罰則,增強(qiáng)制度的執(zhí)行力;鶎拥脑圏c哪怕能在某一個方面取得一點成績,也是值得欣慰的。”
陸群坦言,對地方試點的期望值不能太高,目前無論哪一級、哪個地方進(jìn)行財產(chǎn)申報和公開制度試點,都會面臨以下難題:
一是相關(guān)配套法律和制度的缺失,其重點是建立金融實名制和遺產(chǎn)稅、贈與稅等制度。如果不解決財產(chǎn)實名登記、實至名歸的問題,不解決遺產(chǎn)和贈與財產(chǎn)的課稅問題,個人財產(chǎn)可以隨意落在他人名下,申報沒有實質(zhì)性的意義,還有可能造成貪官貌似廉潔,而擁有合法財產(chǎn)的官員“躺著中槍”。
二是如果不對貪腐官員實行主動交代并退贓即赦免等特殊政策,不對介于合法和非法之間的灰色收入給出一個政策,那么財產(chǎn)申報公開制度試點會遭遇強(qiáng)大阻力。
“南沙區(qū)作為一個試點單位,不可能以立法形式推進(jìn)官員財產(chǎn)申報和公開,只能以文件和制度的傳統(tǒng)辦法來推進(jìn),對官員的威懾力和約束力十分有限!标懭赫f。
梅河清說,公開接受監(jiān)督是南沙試點的核心環(huán)節(jié),“南沙也有公開,但是在一定范圍內(nèi)的公開!
▲對話
提議并帶頭公開家庭財產(chǎn)的廣州市政協(xié)副秘書長范松青:
財產(chǎn)來路不明的官員才怕公開
廣州市政協(xié)副秘書長范松青這幾天備受關(guān)注。四天前,他一紙?zhí)岚福粲鯊V州推行官員家庭財產(chǎn)申報公開,并率先公開了家庭財產(chǎn)。昨日上午,他接受南方日報記者專訪,詳敘提案前后的心路歷程!拔易约汗_財產(chǎn)不是‘豁’出去,我做到這一步已經(jīng)是盡職盡責(zé),如果再往深處走,就越位了!
官員財產(chǎn)公開
不能等條件完全成熟才推進(jìn)
南方日報:作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,怎么想到做這個提案?
范松青:這個問題上世紀(jì)80年代就提出了,但一直沒有真正推動。我承認(rèn)實施官員申報家庭財產(chǎn)“有一定的難度”,也確實存在制約因素。但是,我們不應(yīng)該也不可能等到一個制度設(shè)計得十全十美,等到各方面條件百分之百成熟之后才去推行。制度只有在探索實踐中,才能發(fā)現(xiàn)問題與缺陷,并不斷修正和完善。否則,財產(chǎn)申報公開永無成熟之日。
南方日報:您覺得一直未真正推動的癥結(jié)在哪里?
范松青:其實說透了,最大的阻力來自于家庭財產(chǎn)較多、且巨額財產(chǎn)來路不明的官員。這是一個顯規(guī)則與潛規(guī)則的博弈,是一個權(quán)力與法律的博弈,是一個官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的博弈。
南方日報:就目前這個現(xiàn)狀,您覺得應(yīng)該如何推進(jìn)?
范松青:這事急不得,更等不得。寄望于中央一聲令下、全國馬上施行不太現(xiàn)實。但按照先下后上、先易后難、從地方到中央逐步鋪開,還是行得通的。
南方日報:在提交這份提案前,有沒有想到壓力的問題?
范松青:媒體說我“豁”出去了,但我實際心態(tài)并不是“豁”出去的感覺,對這個問題研究已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)而且長期關(guān)注,我這次不是信口雌黃也不是心血來潮。
網(wǎng)上這兩天有很多評論,有些我記下來了!拔也辉诤鮿e人的評價,我對自己說“心底無私天地寬、心底無私敢透明!
帶頭公開家產(chǎn)
長期關(guān)注反腐敗才“出風(fēng)頭”
南方日報:有人說,虛職部門和實權(quán)部門不一樣,“清水衙門”的官員可以這樣做,但實權(quán)部門的卻不行,您怎么看?
范松青:這就是官場的“潛規(guī)則”。通過這次經(jīng)歷,我有一種感受就是,說話多了反而容易遭非議,不說話反而沒事。今天就有人質(zhì)問我為什么不報自己有2套房子,他認(rèn)為既是已經(jīng)賣掉了一套房子也算是有2套房子。
南方日報:遇到這種情況,心里怎么想?
范松青:有一點“槍打出頭鳥”的感覺了。當(dāng)然,沉默也是一種權(quán)力,但要把工作推動起來啊。如果“槍打出頭鳥”,以后沒有人想說話了。有的人還認(rèn)為我在“出風(fēng)頭”,實際上,我是因為對反腐敗問題關(guān)注了很久,看不過才說的。
南方日報:接下來有沒有思考過在操作層面怎樣推進(jìn)官員財產(chǎn)公開?
范松青:首先應(yīng)該從理念上轉(zhuǎn)變。這次提案還是觸動了大家深入思考這個問題。現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)包括蘇志佳主席、丁紅都常委都支持我,都愿意帶頭公開。在具體操作層面,我不能再往深處考慮了。
南方日報:為什么?
范松青:與我的職責(zé)有關(guān),F(xiàn)在我提議并帶頭公開自己家庭的財產(chǎn)情況,我覺得自己這樣已經(jīng)盡職盡責(zé)了,再往深處就是有點越位了。
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