中國(guó)景區(qū)門票全球最貴 媒體稱因地方政府控制

　　中國(guó)大陸景區(qū)門票究竟高不高？目前我國(guó)有大大小小的各類景點(diǎn)景區(qū)上萬(wàn)個(gè)，就多數(shù)而言門票不能說(shuō)過(guò)高，特別是城區(qū)公園、郊野公園、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和一般的風(fēng)景旅游區(qū)，大多在一二十元，確實(shí)不算高或很高。長(zhǎng)期以來(lái)人們關(guān)注的景區(qū)門票價(jià)格偏高，也不是指歡樂(lè)谷、杭州宋城、常州環(huán)球恐龍園一類純粹人工新建的主題公園，而是指以世界遺產(chǎn)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)與文保單位等公共資源為基礎(chǔ)的著名旅游景點(diǎn)，尤其是被視為最佳旅游景區(qū)的5A級(jí)景區(qū)。這些景區(qū)中，像故宮、長(zhǎng)城、十三陵、頤和園、天壇和周口店北京猿人遺址等世界遺產(chǎn)景區(qū)的門票都在60元以下，在全國(guó)是極少數(shù)。近日，央視白巖松主持的《東方時(shí)空》披露，目前130家5A級(jí)景區(qū)中，門票低于60元的只有1/5，占22.3%，60元至100元的占31.5%，100元以上的以及高于200元的占46.2%。

　　此類以公共資源為基礎(chǔ)的百元以上的景區(qū)門票價(jià)格究竟高不高、是否合理？筆者認(rèn)為，判斷一個(gè)以社會(huì)公共資源為基礎(chǔ)的景點(diǎn)門票價(jià)格是否合理，不能脫離我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體水平，尤其不能離開大多數(shù)民眾的收入水平這個(gè)社會(huì)大背景，具體地說(shuō)，應(yīng)以一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的職員人均收入與門票價(jià)格之比為標(biāo)桿去衡量，而不能簡(jiǎn)單地用中外景區(qū)門票價(jià)格的匯率換算比照為標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2011年全國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.47億人，其中城鎮(zhèn)人口6.91億，農(nóng)村人口6.56億。農(nóng)村居民人均年純收入6977元(人均月收入516元)。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入21810元(人均月收入1818元)，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入19118元(人均月收入1593元)。以故宮等5個(gè)世界自然或文化遺產(chǎn)的旺季門票為例，它們的門票價(jià)相當(dāng)于農(nóng)村居民人均月純收入的11.6%～44.8%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入的3.3%～13.5%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入中位數(shù)的3.8%～15.4%。

　　我國(guó)的風(fēng)景名勝資源名義上屬于國(guó)家所有，但實(shí)際上由中央、省、市、縣各級(jí)政府及其部門管理。行政部門既是風(fēng)景資源的所有者、監(jiān)護(hù)者，又是風(fēng)景資源的管理者、經(jīng)營(yíng)者。特別是世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的景區(qū)，往往由省、市、縣地方政府直接管轄，景區(qū)管委會(huì)是地方政府的派出機(jī)構(gòu)。近些年來(lái)，有些景區(qū)實(shí)行“所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”改革，有些還上市經(jīng)營(yíng)，多數(shù)對(duì)改善經(jīng)營(yíng)管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益有一定成效。景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)或由其管委會(huì)直接經(jīng)營(yíng)，或由政府直管的旅游公司經(jīng)營(yíng)，有些管委會(huì)與國(guó)有公司“兩塊牌子、一套班子”，也有少數(shù)景區(qū)授權(quán)給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是政府直接經(jīng)營(yíng)還是授權(quán)或委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，地方政府所得與景區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)收入息息相關(guān)。以旅游開發(fā)公司名義經(jīng)營(yíng)的景區(qū)，地方政府通過(guò)三重渠道從景區(qū)取得回報(bào)：一是景區(qū)門票收入的分成，二是收取企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和所得稅，三是企業(yè)贏利分成。門票和其他旅游經(jīng)營(yíng)收入往往成為地方政府的“預(yù)算外收入”，有的成為它的“小金庫(kù)”。正是由于某些地方政府的默許、推動(dòng)和保駕，景區(qū)門票提價(jià)能夠不顧上級(jí)文件或輿論壓力通行無(wú)阻。這種現(xiàn)象與央企對(duì)國(guó)有資源的壟斷性經(jīng)營(yíng)取得暴利，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格暴漲，在本質(zhì)上是一樣的。

　　景區(qū)門票上漲還有其他一些催發(fā)性因素，如物價(jià)整體上漲、員工提高工薪，景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)成本提高；景區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，缺少綜合性服務(wù)與多種經(jīng)營(yíng)收入；某些景區(qū)經(jīng)營(yíng)者非理性的過(guò)度開發(fā)投入引起收支失衡，把經(jīng)營(yíng)失誤轉(zhuǎn)嫁給游客；旅游市場(chǎng)秩序紊亂，在高票價(jià)下以高折扣優(yōu)惠旅行社，將高回扣返還給導(dǎo)游司機(jī)；景區(qū)評(píng)級(jí)升檔，同A級(jí)景區(qū)之間互相攀比；景區(qū)收支不透明、財(cái)務(wù)審計(jì)缺失或虛設(shè)，有的景區(qū)有兩本賬，向上級(jí)匯報(bào)成績(jī)時(shí)虛報(bào)接待人數(shù)與收入，向物價(jià)部門申報(bào)漲價(jià)時(shí)瞞報(bào)收入與虛報(bào)虧損；價(jià)格監(jiān)督失效，價(jià)格聽證會(huì)暗箱操作等。如此之下不難理解，國(guó)家發(fā)改委“三年之內(nèi)不提價(jià)”的“限價(jià)令”，成了“到三年必漲”的“提價(jià)令”；國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的最大提價(jià)幅度，成了景區(qū)門票提價(jià)的最低幅度。

　　縱觀多年來(lái)景區(qū)門票漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP與CPI的增長(zhǎng)幅度，而且屢限屢漲、愈漲愈烈的勢(shì)態(tài)表明，其根子在于景區(qū)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制的權(quán)益地方化、部門化和由此引起的市場(chǎng)無(wú)序化。一些地方政府追逐GDP增長(zhǎng)速度的急功近利的政績(jī)標(biāo)志，以旅游人數(shù)和收入作為旅游統(tǒng)計(jì)核心的指標(biāo)體系，熱度不減的申遺評(píng)級(jí)，驅(qū)動(dòng)著景區(qū)門票的上漲之風(fēng)愈刮愈烈。這種市場(chǎng)失衡、混亂的表象下面，歸根到底是行政力量對(duì)旅游市場(chǎng)正常運(yùn)行的非理性干擾，從而導(dǎo)致某些景區(qū)價(jià)格與價(jià)值的嚴(yán)重背離。

　　美國(guó)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的國(guó)家，但對(duì)國(guó)家公園、歷史紀(jì)念地的保護(hù)、建設(shè)和員工薪金全部由政府支出，園區(qū)維護(hù)還得到非政府組織和志愿人員的支助，園區(qū)內(nèi)的食宿、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，景區(qū)收入用于資源與環(huán)保，與地方財(cái)政收入、景區(qū)員工薪金不掛鉤。國(guó)家公園、歷史紀(jì)念地的首要職責(zé)是保護(hù)和傳揚(yáng)生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，向國(guó)民提供觀光休閑、健身養(yǎng)生與科普學(xué)習(xí)服務(wù)的場(chǎng)所。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與管理體制使美國(guó)國(guó)家公園和歷史紀(jì)念地得以實(shí)行免費(fèi)或低價(jià)門票。

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)目前沒(méi)有條件照搬美國(guó)模式。但美國(guó)景區(qū)門票價(jià)格管理有專門的立法，對(duì)門票的定價(jià)和收入的使用，對(duì)園區(qū)內(nèi)的餐飲、購(gòu)物等服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)，都有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，這些我國(guó)可以借鑒。

　　以國(guó)有自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，改革開放后各類社會(huì)資本不同程度地參與開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，盡管其資源基礎(chǔ)屬于公共性質(zhì)，但目前還沒(méi)有條件完全由政府包攬，它的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)的投入不可避免地受市場(chǎng)因素的制約，旅游觀光和休閑娛樂(lè)服務(wù)供給的運(yùn)行不同程度地進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的軌道，這類景區(qū)總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其門票價(jià)格應(yīng)在政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)總體市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)可承受水平，按法定程序制定與調(diào)整。

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