實(shí)錄：十一屆全國人大五次會(huì)議第四次全體會(huì)議

　　中國臺(tái)灣網(wǎng)3月11日北京消息  3月11日（星期日）下午3時(shí)，第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽取最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告；聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。以下是文字實(shí)錄：

　　[全國人大副委員長(zhǎng) 嚴(yán)雋琪]:各位代表，今天下午的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2978人，出席2778人，缺席200人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會(huì)。今天的全體會(huì)議有兩項(xiàng)議程。現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程：請(qǐng)最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊同志作最高人民法院工作報(bào)告。[15:02]

　　[最高人民法院院長(zhǎng) 王勝俊]:各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。[15:02]

　　[王勝俊]:2011年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹十一屆全國人大四次會(huì)議決議，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成后的新要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法履職、公正司法，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極努力。[15:03]

　　[王勝俊]:去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1.8 %；審結(jié)10515件，審限內(nèi)結(jié)案率為95％。地方各級(jí)法院受理案件1220.4萬件，同比上升4.4 %，審、執(zhí)結(jié)1147.9萬件，審限內(nèi)結(jié)案率為99%，結(jié)案標(biāo)的額1.7萬億元。[15:04]

　　[王勝俊]:一、加強(qiáng)刑事審判工作，全力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定[15:04]

　　[王勝俊]:刑事審判擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定的重要職能。各級(jí)法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1 萬人，同比分別上升7.7％和4.4％。最高人民法院及時(shí)出臺(tái)司法解釋，指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確適用刑法修正案（八）；會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關(guān)犯罪的法律適用問題作出明確規(guī)定。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)依法、寬嚴(yán)適度。加強(qiáng)對(duì)重大案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。[15:05]

　　[王勝俊]:依法行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。各級(jí)法院依法懲處危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會(huì)性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6.9萬件，判處罪犯10.5萬人；加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結(jié)涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人。[15:06]

　　[王勝俊]:審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。積極參與社會(huì)管理綜合治理，大力推進(jìn)未成年人犯罪案件審判工作，加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴(yán)格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的司法建議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[15:07]

　　[王勝俊]:二、加強(qiáng)民事審判工作，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益[15:07]

　　[王勝俊]:民事審判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面具有重要作用。各級(jí)法院共審結(jié)一審民事案件488.7萬件，同比上升10％。最高人民法院通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見，全面加強(qiáng)對(duì)地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)就依法妥善審理民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件提出要求。各級(jí)法院審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地承包、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的案件313.9萬件，依法保護(hù)各方當(dāng)事人特別是婦女、兒童，老年人、殘疾人、農(nóng)民工的合法權(quán)益。[15:08]

　　[王勝俊]:依法審理涉軍案件，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。著眼于妥善化解矛盾，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率為67.3％。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，支持調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，共同化解社會(huì)矛盾。[15:09]

　　[王勝俊]:三、加強(qiáng)商事審判工作，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展[15:10]

　　[王勝俊]:商事審判對(duì)于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)法院共審結(jié)一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺(tái)為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的意見，各級(jí)法院審結(jié)金融糾紛案件59.3萬件，切實(shí)維護(hù)國家金融安全和金融秩序。制定適用公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等司法解釋，及時(shí)解決公司資本維持、股東資格認(rèn)定等疑難問題，各級(jí)法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，保護(hù)債權(quán)人和破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。[15:10]

　　[王勝俊]:注重維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)誠實(shí)守信，制裁違約欺詐，各級(jí)法院審結(jié)買賣合同糾紛案件52.6萬件。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解方式化解糾紛，在切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運(yùn)代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關(guān)案件審理規(guī)則。各級(jí)法院審結(jié)涉外商事和海事海商案件2.2萬件，通過準(zhǔn)確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解外經(jīng)貿(mào)糾紛，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外開放和海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[15:12]

　　[王勝俊]:高度重視做好涉港澳、涉臺(tái)案件審判工作，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件；加強(qiáng)司法互助，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證6325件。創(chuàng)新交流合作機(jī)制，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級(jí)法院共有391人次赴港澳臺(tái)開展司法交流，接待港澳臺(tái)法律界人士538人次。通過加強(qiáng)了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務(wù)的水平。[15:13]

　　[王勝俊]:四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，依法促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)[15:13]

　　[王勝俊]:知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判對(duì)于保障文化發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要作用。各級(jí)法院共審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件6.6萬件，同比上升37.7％。最高人民法院制定為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)的意見，出臺(tái)加強(qiáng)文化創(chuàng)造者權(quán)益保護(hù)和科技成果保護(hù)等30項(xiàng)措施，指導(dǎo)各級(jí)法院加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)活動(dòng)，最高人民法院對(duì)44件情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。[15:14]

　　[王勝俊]:完善專利授權(quán)確權(quán)案件審判標(biāo)準(zhǔn)，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度，遏制惡意搶注商標(biāo)、“傍名牌”等行為。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新類型著作權(quán)案件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展。依法審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，制裁壟斷行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法宣傳，開展“4?26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日宣傳周活動(dòng)，發(fā)布中國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、年度報(bào)告和典型案例，樹立我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好形象。[15:15]

　　[王勝俊]:五、加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作，依法維護(hù)社會(huì)管理秩序[15:15]

　　[王勝俊]:妥善化解行政爭(zhēng)議，是促進(jìn)依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的必然要求。各級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%。最高人民法院制定審理政府信息公開、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責(zé)任及合法性審查標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決新途徑，健全當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)、非訴案件審查等長(zhǎng)效機(jī)制，提高行政案件當(dāng)事人服判息訴率。[15:16]

　　[王勝俊]:加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)涉及土地征收、企業(yè)改制、社會(huì)保障等案件，努力通過協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。各級(jí)法院一審行政案件中和解撤訴的6.5萬件，占48％。認(rèn)真研究國家賠償法修改實(shí)施后遇到的新問題，及時(shí)出臺(tái)司法解釋，健全國家賠償案件審判機(jī)制。各級(jí)法院共審結(jié)國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元。[15:17]

　　[王勝俊]:六、加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益[15:18]

　　[王勝俊]:執(zhí)行工作擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的重要職責(zé)，一直為社會(huì)廣泛關(guān)注。各級(jí)法院注重督促當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255.7萬件，執(zhí)結(jié)239.4萬件，同比分別下降5.5％和4.6％。加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行、委托執(zhí)行以及委托評(píng)估、拍賣等工作的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費(fèi)等24項(xiàng)具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制，進(jìn)一步破解執(zhí)行難題。[15:19]

　　[王勝俊]:繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)和清理委托執(zhí)行積案活動(dòng)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，探索建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)。去年，各級(jí)法院執(zhí)行標(biāo)的到位率為76.3% ，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真做好《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后的司法應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)各級(jí)法院依法審查征收補(bǔ)償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織合法權(quán)益。[15:19]

　　[王勝俊]:七、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實(shí)解決人民群眾合法訴求[15:20]

　　[王勝俊]:立案工作是保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的重要環(huán)節(jié)。最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面推行訴訟引導(dǎo)、立案審查、咨詢解答、訴前調(diào)解等“一站式”便民服務(wù)，全國有90％以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9940萬元。涉訴信訪工作是聽取當(dāng)事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道。[15:21]

　　[王勝俊]:最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)法院強(qiáng)化群眾觀念、加強(qiáng)源頭治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)持重心下移，大力推行涉訴信訪評(píng)估預(yù)防、約期接談、責(zé)任通報(bào)、多元化解、案件終結(jié)“五項(xiàng)制度”；推進(jìn)“訴訪分離”工作，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組到17個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）帶案下訪、督導(dǎo)檢查。各級(jí)法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25. 9％。[15:21]

　　[王勝俊]:審判監(jiān)督工作是人民法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各級(jí)法院提升一審、二審案件審判質(zhì)量。各級(jí)法院審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?0.4萬件，同比下降14.4 %；依法提起再審4.2萬件，同比下降7.3 %；對(duì)原判確有錯(cuò)誤的案件或因其他法定事由改判1.1萬件，占當(dāng)年生效裁判的0.14％。[15:23]

　　[王勝俊]:八、加強(qiáng)司法改革，努力實(shí)現(xiàn)司法公正[15:23]

　　[王勝俊]:堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法改革，是做好人民法院工作的不竭動(dòng)力。去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、健全司法為民工作機(jī)制等五個(gè)方面改革都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[15:25]

　　[王勝俊]:各級(jí)法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動(dòng)，拓展司法公開的廣度和深度。推進(jìn)司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達(dá)到8.3萬人；擴(kuò)大陪審員參審范圍，全年參審案件111. 6萬件，占一審普通程序案件的46.5％。深化審判方式改革，開展小額速裁試點(diǎn)工作；全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范量刑程序，完善量刑方法，促進(jìn)量刑公正。[15:26]

　　[王勝俊]:積極參與刑事訴訟法、民事訴訟法修訂工作，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出建議。深化審判管理改革，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，完善司法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)法院建立健全科學(xué)有效的審判管理體系，促進(jìn)審判質(zhì)量穩(wěn)步提升；發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善審理類似案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。去年，各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為90.61%，二審后達(dá)到98.99％。[15:26]

　　[王勝俊]:九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)[15:27]

　　[王勝俊]:建設(shè)高素質(zhì)法院隊(duì)伍，是做好人民法院工作的關(guān)鍵。最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，確保法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。[15:28]

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